邢臺市政府自戴行政“緊箍”
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“近幾年來，邢臺市政府盡管針對不同領(lǐng)域制定出臺了多部規(guī)范性文件，對行政行為加以約束，但仍然不完善、不系統(tǒng)、不規(guī)范、不統(tǒng)一，有必要創(chuàng)新制定出臺一套規(guī)范行政程序的強(qiáng)制性制度，讓政府自己給自己上一道‘緊箍咒’。” 10月22日，針對剛剛出臺的《邢臺市行政程序規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，邢臺市政府法制辦主任董志軍表示，該項《規(guī)定》已經(jīng)市長簽署，即將以市政府令形式發(fā)布執(zhí)行，就是要全面約束政府的行政行為，推進(jìn)依法行政，提高執(zhí)政水平。此舉系全省首創(chuàng)。 出臺《規(guī)定》層層“過篩” 在重大行政決策的具體程序上，該《規(guī)定》明確規(guī)定了公眾參與、專家論證、舉行聽證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體研究等6個必經(jīng)程序。那么，此《規(guī)定》本身是否嚴(yán)格走了這6個必經(jīng)程序呢？“此項《規(guī)定》所經(jīng)程序遠(yuǎn)比它本身所規(guī)定的6個必經(jīng)程序要復(fù)雜得多。”董志軍說，《規(guī)定》起草、修改過程中，他們認(rèn)真推敲每個章節(jié)、條款，甚至每個標(biāo)點符號，有些條款前后修改達(dá)20多次，基本做到了字斟句酌、千錘百煉。 此前邢臺市政府法制辦先后兩次通過市政府法制網(wǎng)、市政府門戶網(wǎng)站公開征求社會意見，吸納意見建議近千條。之后又發(fā)至“市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組”成員單位征求意見。2013年以來，又相繼召開了執(zhí)法一線的代表、法制工作者代表、行政管理相對人代表、行政執(zhí)法部門代表、縣市區(qū)政府和市政府部門辦公室主任，以及政府法制專家參加的征求意見會、討論會、論證會，計11次。同時，又書面征求了19個縣級政府、42個市政府部門的意見。專門聽取了省法制辦的建議。初稿確定后，法制辦又組織全體同志，集中時間、集中精力進(jìn)行了通篇審查、斟酌、推敲，經(jīng)10易其稿，于2013年7月8日提交市政府第四次常務(wù)會審議。 市政府常務(wù)會議審議并原則通過后，分兩路進(jìn)一步征求意見。對進(jìn)一步征求到的187條意見、建議，再次進(jìn)行斟酌和充分吸納。 廣大民眾是最終受益者 “盡管此項《規(guī)定》約束的是行政行為，但跟民眾有著直接的關(guān)系。”董志軍表示，正是因為有了此項《規(guī)定》，民眾就可以衡量行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程當(dāng)中，是不是按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行的。一旦出現(xiàn)違法程序，民眾可以拒絕接受并進(jìn)行舉報。監(jiān)督檢查部門，可以據(jù)此追究無視行政程序，執(zhí)法不文明、不規(guī)范、不公平、不公正的行政執(zhí)法人員的責(zé)任，對其進(jìn)行處理。 重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題在日常生活中屢見不鮮。而該《規(guī)定》明確指出，“行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生職權(quán)爭議或交叉，涉及職權(quán)劃分的，由有管轄權(quán)的編制管理部門提出意見，報本級政府決定；涉及執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的，由有管轄權(quán)的政府法制機(jī)構(gòu)提出意見，報本級政府決定。”。“兩個以上行政機(jī)關(guān)對同一行政管理事項都有管轄權(quán)的，由先受理的行政機(jī)關(guān)管轄；發(fā)生管轄爭議的，由共同上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄；情況緊急、不及時采取措施將對公共利益和公民、法人或其他組織合法權(quán)益造成重大損害的，行政管理事項發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行必要處置，并立即通知有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)。” 《規(guī)定》廣泛吸收“民智” 既然，《規(guī)定》的最終受益者是民眾，就要讓民眾參與到《規(guī)定》的制訂過程當(dāng)中來，集納民意。在此前的征集民意過程當(dāng)中，邢臺市政府法制辦不只這樣做了，還將民眾的意見認(rèn)真吸收到了《規(guī)定》當(dāng)中，在多條款項中都有體現(xiàn)。 “本《規(guī)定》共10章、172條、16000余字，整體上突出了合法、公開、參與、便民、高效、信賴保護(hù)等行政法的基本原則；基本涵蓋了行政程序主體、行政決策、行政執(zhí)法、特別行政、行政聽證、行政公開、行政監(jiān)督和責(zé)任追究等政府工作的各個方面。”邢臺市政府法制辦副主任朱杰說，在征集民意的過程當(dāng)中，民眾提出了很多具體細(xì)致的意見。 《調(diào)查取證》吸收“民智” 在第四章《行政執(zhí)法程序》的《調(diào)查取證》一節(jié)，起初只是規(guī)定了行政執(zhí)法證據(jù)的范疇，包括當(dāng)事人陳述；書證；物證；視聽資料；電子數(shù)據(jù)；證人證言；鑒定意見；勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄，并沒有規(guī)定何種證據(jù)不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)。 根據(jù)民眾所提意見，《規(guī)定》明確了不得作為行政執(zhí)法決定依據(jù)的證據(jù)，包括嚴(yán)重違反法定程序收集的；以非法偷拍、非法偷錄、非法竊聽等手段侵害他人合法權(quán)益取得的；以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段取得的；沒有其他證據(jù)印證、且相關(guān)人員不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或復(fù)制品；被技術(shù)處理而無法辨認(rèn)真?zhèn)蔚?；不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；在中華人民共和國領(lǐng)域以外形成的未辦理法定證明手續(xù)的；不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。” 《規(guī)定》第五條吸收“民智” 最初的表述為“除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私內(nèi)容外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法公開實施行政行為的依據(jù)、過程和結(jié)果。”并沒有對不能予以公開的內(nèi)容做出相關(guān)規(guī)定，經(jīng)民眾建議，規(guī)定“經(jīng)權(quán)利人同意或行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的內(nèi)容，也可予以公開。” 對違反《規(guī)定》行為的責(zé)任追究由籠統(tǒng)到細(xì)化，再到申請參加聽證的行政管理相對人、利害關(guān)系人為10人以上等諸多條款，許多細(xì)微之處都吸納了群眾的意見。朱杰說，不只是很多條款廣泛吸納了民眾的意見，甚至連《規(guī)定》的大架構(gòu)也是根據(jù)民眾意見做了調(diào)整。“原來《聽證程序》并不是一個單獨(dú)的章節(jié)，經(jīng)民眾建議，將其細(xì)化，獨(dú)立設(shè)章。” 增強(qiáng)規(guī)定條款的執(zhí)行力 “《規(guī)定》從邢臺實際出發(fā)，著重解決程序方面存在的突出問題，加大約束力度，提高可操作性。”董志軍說，“凡法律、法規(guī)、規(guī)章對程序有所寬泛規(guī)定的，我們都進(jìn)行了歸納、提煉、理順、明晰，增強(qiáng)規(guī)定條款的執(zhí)行力。” 《規(guī)定》杜絕聽證“一面倒”現(xiàn)象 記者：在《規(guī)定》中特別強(qiáng)調(diào)了聽證這一環(huán)節(jié)，凡涉及重大民生問題的舉措出臺之前，均應(yīng)該進(jìn)行聽證。不過，現(xiàn)實地看，目前很多聽證往往流于形式，往往呈現(xiàn)“一面倒”的情況，而對于這樣的情況，該《規(guī)定》能否杜絕？ 法制辦副主任朱杰：《規(guī)定》之所以將聽證設(shè)為一個單獨(dú)章節(jié)，就是為了做出更為細(xì)致明確的規(guī)定，避免流于形式的情況。根據(jù)《規(guī)定》，行政機(jī)關(guān)只是作為聽證的組織機(jī)關(guān)，不干涉聽證會，不行使聽證權(quán)。聽證主持人由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定本機(jī)關(guān)具體承辦人以外的人員擔(dān)任。聽證主持人由一或三人擔(dān)任。三人共同主持聽證的，應(yīng)確定一人為首席聽證主持人。申請參加聽證的行政管理相對人、利害關(guān)系人為10人以上的，各不同利益群體應(yīng)民主推選一至兩名代表參加聽證。未推選代表的，行政機(jī)關(guān)可采取抽簽方式確定代表參加聽證。聽證參加人一般包括聽證主持人、書記員、行政管理相對人、利害關(guān)系人以及聽證組織機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要參加聽證會的技術(shù)人員、法律專家、行業(yè)組織代表和其他人員。聽證人員的組成范圍廣泛，為的就是保證聽證的真實性。 實施行政行為有明確的起止日期 記者：每個行政部門都有實施行政行為的法定期限和承諾期限，但大多沒有明確到底按哪個具體日期執(zhí)行?！兑?guī)定》對此有什么要求？ |
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關(guān)鍵詞：邢臺市行政程序規(guī)定,行政程序,行政執(zhí)法 |