昨日(24日)下午，北京市人大法制委員會(huì)就“停車超3分鐘熄火”立法是否合理可行舉行了立法聽證會(huì)。參會(huì)的9位聽證陳述人中，全部贊成這項(xiàng)規(guī)定，并提出公車應(yīng)當(dāng)先行執(zhí)行。但2人表示取證有難度，立法不可行。

　　現(xiàn)場，列席的市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在學(xué)校、醫(yī)院等地，應(yīng)該強(qiáng)制執(zhí)行停車3分鐘熄火，并制定一定的罰則。

　　明年初提交人大會(huì)議討論

　　為什么針對(duì)“停車超3分鐘熄火”一項(xiàng)內(nèi)容專門進(jìn)行立法聽證？市人大法制委員會(huì)副主任委員李小娟解釋，該條款社會(huì)爭議較大，有必要通過聽證方式聽取各方意見。從總體看，“停車超3分鐘熄火”在世界范圍內(nèi)也屬于通則，廣被認(rèn)可。

　　針對(duì)聽證代表的不同聲音，法制委員會(huì)將進(jìn)一步完善，借鑒性采納部分意見，提交明年初召開的市十四屆人大二次會(huì)議進(jìn)行討論。

　　關(guān)于環(huán)保局提出的增加罰則內(nèi)容，李小娟稱，需要借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合北京實(shí)際。具體怎么制定目前尚無定論。

　　怠速機(jī)動(dòng)車排放大量污染物

　　目前，《北京市大氣污染防治條例(草案)》第81條規(guī)定中提倡“停車3分鐘熄火”，北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長李昆生表示，這是當(dāng)前環(huán)保工作的要求。

　　李昆生提出，截至9月底，北京機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)538.5萬輛。按環(huán)保部核算辦法，機(jī)動(dòng)車排放的一氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒌趸锓謩e占空氣污染總量的86%、25%、56%。此外，北京機(jī)動(dòng)車排放的PM2.5達(dá)22%。機(jī)動(dòng)車排放污染已成影響北京空氣質(zhì)量的主要污染源之一。

　　“為此，我們認(rèn)為，任何能有減排效果的措施，都應(yīng)予以采納。”李昆生提出，怠速熄火是廣大車主只要努力，都能為環(huán)保直接作出貢獻(xiàn)的一種方式。

　　同時(shí)，測算表明，一輛“國二”標(biāo)準(zhǔn)的小客車，怠速3分鐘時(shí)排出的污染物是2.7克。如全市有10萬輛“國二”標(biāo)準(zhǔn)的車，每天怠速3分鐘以上，排出各種污染物的總和是270公斤，一年將近100噸。如果100萬輛車怠速3分鐘以上，至少要排出1000噸污染物。這些污染物都是低空排放，在人們的呼吸帶上，而這些污染物致癌。

　　環(huán)保局建議改為強(qiáng)制性規(guī)定

　　李昆生表示，建議將提倡停車3分鐘熄火，改為“減少機(jī)動(dòng)車排放，凡在學(xué)校、醫(yī)院、賓館、商場、辦公場所、公園、社區(qū)、停車場等不影響車輛正常行駛的地段，機(jī)動(dòng)車駕駛員在停車3分鐘以上應(yīng)熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)，并設(shè)立相應(yīng)罰則”。

　　對(duì)于將原本的“提倡”改為強(qiáng)制性規(guī)定，李昆生認(rèn)為，在當(dāng)前情況下，如果只是提倡，大家的環(huán)保觀念還做不到。而強(qiáng)制性規(guī)定可給人警示。

　　停車3分鐘就需要熄火，在執(zhí)法上是否具有可操作性？李昆生解釋，全市有18個(gè)機(jī)動(dòng)車排放管理站，執(zhí)法人員700多人，加上交警一起共同執(zhí)法，可有一定效果。

　　他同時(shí)表示，在執(zhí)法過程中，可先以勸導(dǎo)為主，勸導(dǎo)無效再進(jìn)行執(zhí)法程序。

　　觀點(diǎn)

　　公車停車不熄火應(yīng)從公車罰起

　　一些公車司機(jī)停車不熄火，開著空調(diào)等領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)上車時(shí)覺得車?yán)餃囟炔粔蚴孢m。這些現(xiàn)象也源于公車的油耗是公家買單，不用個(gè)人掏錢。

　　空軍指揮學(xué)院退休教師李小溪：北京機(jī)關(guān)事業(yè)單位、軍車、警車以及一些執(zhí)行專門任務(wù)的車輛等公車，浪費(fèi)情況嚴(yán)重。我們常看到一些處于巡邏或待命狀態(tài)的警車，整天開著發(fā)動(dòng)機(jī)、打著雙閃停在路邊，并稱這是規(guī)定，是為了有情況時(shí)出車迅速，是執(zhí)行任務(wù)的需要。有一次，我去頤和園南門，看見一輛警車停在路邊開著發(fā)動(dòng)機(jī)打著雙閃，兩個(gè)半小時(shí)以后我出來，那個(gè)車照舊，還稱這是學(xué)習(xí)美國的經(jīng)驗(yàn)。

　　還有一些公車司機(jī)停車不熄火，開著空調(diào)等待領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)上車時(shí)覺得車?yán)餃囟炔粔蚴孢m。有的則是駕駛員貪圖空調(diào)舒適，長時(shí)間待在車?yán)铩＿@些現(xiàn)象也源于公車的油耗是公家買單，不用個(gè)人掏錢。

　　停車3分鐘不熄火，應(yīng)進(jìn)行處罰，并建議先從公車開始。原因有四方面：一是公車數(shù)量不少，約為北京車輛總數(shù)的五分之一，且公車出駛率較高；二是停車不熄火現(xiàn)象，公車遠(yuǎn)甚于私車；三是公車便于控制和管理；四是在治理北京大氣污染方面，公車?yán)響?yīng)率先垂范。目前對(duì)私車主要還是進(jìn)行提倡和勸導(dǎo)，以后條件成熟的時(shí)候再逐漸加強(qiáng)執(zhí)法力度。

　　技術(shù)路口應(yīng)加紅綠燈時(shí)間表

　　這種技術(shù)問題應(yīng)該不難，相關(guān)部門要想辦法解決，要不然沒法要求市民和司機(jī)做到3分鐘停車熄火。

　　李小溪：在路口增加紅綠燈時(shí)間表，對(duì)等候時(shí)間長的紅燈應(yīng)增加通行倒計(jì)時(shí)顯示，讓車主可根據(jù)等候紅綠燈時(shí)間決定是否停車熄火。

　　國家民委研究室退休干部黃飛：北京的多數(shù)交通路口沒有倒計(jì)時(shí)燈，司機(jī)走到路口不知道紅綠燈還有多長時(shí)間，這在“停車3分鐘熄火”執(zhí)行中存在一定技術(shù)難題。

　　此前，交管部門曾解釋，北京五環(huán)內(nèi)的1500處燈控路口早就實(shí)現(xiàn)了由計(jì)算機(jī)實(shí)時(shí)優(yōu)化控制，當(dāng)南北向路口的車流一直不斷而東西向車很少時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)延長南北向綠燈時(shí)間。這可以大大提高路口的通行率，減少交通擁堵。然而在讀秒紅綠燈試點(diǎn)時(shí)，交警發(fā)現(xiàn)，讀秒紅綠燈在這種配時(shí)方式的干預(yù)下會(huì)出現(xiàn)數(shù)字駐留或跳秒的現(xiàn)象。目前這一問題還沒從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。

　　黃飛：這種技術(shù)問題應(yīng)該不難，相關(guān)部門要想辦法解決，要不然沒法要求市民和司機(jī)做到3分鐘停車熄火。

　　地段醫(yī)院學(xué)校等可率先實(shí)施

　　如果是在不影響交通的路邊，臨時(shí)停車等人，在停車場、小區(qū)、學(xué)校等人接物的情況下，應(yīng)該可以做到停車熄火。

　　中國人民大學(xué)教授周珂：強(qiáng)制停車3分鐘熄火，可以分重點(diǎn)、有步驟地進(jìn)行。比如重點(diǎn)的地段可率先實(shí)施。包括學(xué)校、醫(yī)院門口，還有交通擁堵地段，另外空氣流動(dòng)性較差的地段等。

　　北京汽車研究所有限公司原汽車排放技術(shù)總監(jiān)肖亞平：3分鐘停車熄火的措施，不能說什么地段都要求實(shí)施。北京本來交通擁堵就比較嚴(yán)重，如果在道路上堵車走走停停的過程中老停車熄火，或是在路口等待紅綠燈時(shí)都要求停車熄火，估計(jì)會(huì)造成更大擁堵。如果是在不影響交通的路邊，臨時(shí)停車等人，或是上下車、裝卸貨物，在停車場、居民小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校這些地方等人接物的情況下，應(yīng)該可以做到停車熄火。

　　疑問

　　強(qiáng)制性執(zhí)法可否操作？

　　肖亞平：停車3分鐘熄火，不應(yīng)作為強(qiáng)制性法律條款，因不具有可操作性。如何取證界定？如你不能執(zhí)法，又作為強(qiáng)制性條款，這個(gè)法律就跟沒定一樣。只能作為倡導(dǎo)性條款。

　　自然之友公眾參與項(xiàng)目協(xié)調(diào)員葛楓：此條款缺乏技術(shù)支持。停車熄火3分鐘的行為由誰來監(jiān)督？怎么監(jiān)督？如何避免執(zhí)法不公和濫用權(quán)力？如果罰款，罰款的額度怎么界定？應(yīng)該用于什么用途？誰來使用？誰來監(jiān)督？這些都是需要解決的問題。

　　金銀建出租汽車公司安全總監(jiān)高鵬：如無法界定清楚，或執(zhí)法方式不當(dāng)，就有可能帶來許多爭執(zhí)和矛盾，更不利于推廣和實(shí)施。

　　停車3分鐘是否合適？

　　高鵬：3分鐘應(yīng)是合理的，因時(shí)間過短無法保證車輛怠速所消耗的油耗和排放會(huì)低于車輛一次啟動(dòng)的油耗和排放。

　　黃飛：根據(jù)北京的實(shí)際情況可以時(shí)間更短，2分半或120秒都可以。

　　市人大代表李鳳芝：從車輛保養(yǎng)和燃油經(jīng)濟(jì)方面考慮，3分鐘熄火，由于頻繁啟動(dòng)對(duì)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)有損害，也費(fèi)油，有些車主可能就不考慮熄火。如停車等5分鐘，很多車主首先從時(shí)間上就會(huì)考慮將機(jī)動(dòng)車熄火，從而達(dá)到節(jié)能減排目的。另外，從燃油經(jīng)濟(jì)方面考慮，還是停車5分鐘后再啟動(dòng)在燃油方面更節(jié)省。