對于社會熱議的養老改革，人力資源和社會保障部發言人尹成基表示，人社部正在研究建立統一的城鄉居民養老保險制度，將加快頂層設計。對于此前傳言的“費改稅”、雙軌制等問題，他明確表態，養老保險的下一步目標是實現基礎養老金的全國統籌，個人賬戶要逐步實現從“空賬”到“實賬”的運行。而部分學者建議的“費改稅”，在中國現階段并不可行。

　　　頂層設計仍在進行

　　“加快養老保險頂層設計”，人社部昨日再次明確態度。改革目前進程如何？尹成基昨日透露，目前仍在研究、論證中。

　　本月15-16日，多部委針對養老制度改革召開了閉門會議，其間還與來自4家國內研究機構和3家國際研究機構的專家討論了雙軌合并、延長養老保險繳費年限、全國統籌養老金等養老制度改革頂層設計等焦點問題，并達成一定程度上的共識。對于這一共識，此前曾有媒體稱“改革方案已確定”。對此，尹成基昨日明確，此番動作僅為研究、論證、聽取意見的過程，而非決策過程。

　　下一步，人社部還將聽取企業負責人和職工的意見。“只有論證充分聽取和吸納了各個方面的意見后，形成一個制度方案，才會進入決策層面”。

　　　個人賬戶逐步實賬運行

　　尹成基透露，養老保險的下一步目標是實現基礎養老金的全國統籌。將進行制度、方案設計，進行充分論證，在條件允許的情況下實施。

　　尹成基還表示，個人賬戶要逐步實現實賬運行。對每一個參保繳費的個人，個人賬戶的繳費數額和利息收入都是清楚的，改革的目標要使這部分資金積累下來，有效實現保值增值。尹成基表示，這樣可以更好地維持養老保險資金的收支平衡。

　　據了解，養老保險個人賬戶做實最早是2001年在遼寧開始試點，目前共有十幾個省市開展試點。

　　近年來，財政部曾在不同場合提出社會保險“費改稅”的概念，不過昨日尹成基在回應記者提問時指出，社會保險費改稅，是由保障制度模式所決定，我國實施的是社會保險性質的基本制度模式。另一方面，實行社會保險費改稅，需要具備很多條件，包括確定納稅人范圍、納稅基數、統一稅率等，在我國的目前階段，很難做到統一。

　　　逐步解決“雙軌制”問題

　　對于人們普遍關注的“雙軌制”問題，尹成基說，中央提出了明確的改革方向，要推進機關事業單位的養老保險制度改革。

　　“雙軌制的問題會逐步得到解決。”尹成基說，從改革的推進安排上，人社部門一直采取措施先行試點，在總結試點經驗的基礎上完善原有的方案和政策，再全面推進和實施。

　　此外，尹成基說，人社部門正在研究建立統一的城鄉居民養老保險制度，未來會逐步完善職工和城鄉居民制度轉移接續的工作流程、制度安排和政策銜接。

　　　再次否認“延長繳費年限達共識”

　　就是否延長養老保險繳費年限，人社部新聞發言人尹成基表示，目前沒有此安排。這是本周內人社部對這一問題的第二次公開回應。

　　尹成基表示，社會各方對延長養老繳費年限很關注，有一些不同理解。根據社會保險法規定，養老保險繳費最低年限為15年。但達到最低年限后，并非不用繳費，而是交得越多，以后待遇越好。

　　針對有媒體報道多部門就延長繳費年限達成共識一事，人社部副部長胡曉義21日回應稱此說法并不準確。具體問題仍然處在研討階段，需深入研究。

　　　人社部重申

　　　養老基金平衡有保障

　　截至今年9月底，城鎮職工五項社會保險基金的收支較去年同期均有所增長，但支出增幅明顯高于收入。而城鄉居民社會養老保險金情況同樣如此。長此以往是否會造成入不敷出？對此人力資源和社會保障部發言人尹成基昨日表示，基金的平衡有保障。

　　尹成基指出，截至9月底，城鎮職工基本養老、城鎮基本醫療、工傷、生育、失業五項保險基金總收入合計為23198億元，同比增長13.7%；五項社會保險基金總支出合計為19161億元，同比增長20.6%，支出增幅高于收入。城鄉居民社會養老保險金的收入增幅也不及支出。截至今年9月底，城鄉居民社會養老保險參保人數為49030萬人，比去年底增加661萬人；基金收入1503億元，同比增長25.2%，基金支出1067億元，同比增長34.7%。

　　曾有學者和研究機構對中國養老金入不敷出表示擔憂。三個月前，尹成基曾明確辟謠，稱我國整體上不存在養老金空賬問題。昨日，他又給公眾吃了一顆定心丸，表示“從制度上說，基金的平衡仍有保障”，因為目前社會保險基金的主體并不僅是征繳的收入，還有財政補助的制度安排。

　　至于養老金的歷史債務，尹成基昨日明確，債務的責任由社保制度和國家財政共同承擔。

　　南都記者葛倩龍玉琴實習生舒潔