流動(dòng)空氣的沒(méi)有省界，跨界污染已是北京PM2.5的主要來(lái)源之一，而北京市除100萬(wàn)輛老舊機(jī)動(dòng)車(chē)外的那400多萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)，對(duì)PM2.5的“貢獻(xiàn)”只有一成，與街邊燒烤等餐飲業(yè)帶來(lái)的污染大致相當(dāng)。治理大氣污染，要改變過(guò)去的“按下葫蘆浮起瓢”的情形。即便北京的工業(yè)企業(yè)外遷到河北，風(fēng)一樣能把污染物刮回來(lái)。進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是破題關(guān)鍵，而這樣的調(diào)整不僅涉及城市規(guī)劃建設(shè)，也涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)重新布局以及各方利益再分配，絕非一日之功。這不僅需要北京自身做出艱苦努力、需要相鄰省份積極配合,更有賴(lài)于決策層在頂層設(shè)計(jì)和資金安排邁出更大的步伐。畢竟，人民的健康已經(jīng)等不起。

　　中國(guó)氣象局11月1日對(duì)外表示，今年以來(lái)我國(guó)平均霧霾日數(shù)為52年來(lái)最多。北京市11月2日市區(qū)PM2.5濃度值一度逼近300，而臨近北京的天津市，11月2日市區(qū)全部14個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)全部重度污染。此前的10月14日，財(cái)政部發(fā)布消息稱(chēng)，中央財(cái)政已于日前安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作，具體包括京、津、冀、晉、魯和內(nèi)蒙古六個(gè)省區(qū)市，并重點(diǎn)向治理任務(wù)重的河北省傾斜。

　　霧是天然的，霾是人為的。霧終將隨風(fēng)飄去，而霾卻留在我們的身體里。區(qū)域協(xié)調(diào)治理空氣污染，驅(qū)散陰霾的全新治理方案終于上路。然而，在現(xiàn)有行政管理體制下，即使中央下定決心，并拿出真金白銀，京津翼區(qū)域能否真正形成合力，還華北平原群眾久違的藍(lán)天？

　　50億的杠桿作用

　　“中央撥50億元清潔北京周邊空氣”，一個(gè)出自財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司的消息引發(fā)社會(huì)各界持續(xù)關(guān)注。財(cái)政部表示，該50億元資金將以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，按京、津、冀、晉、魯和內(nèi)蒙古6個(gè)省區(qū)市預(yù)期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例3項(xiàng)因素分配。

　　2013年度結(jié)束后，中央財(cái)政將對(duì)上述地區(qū)大氣污染防治工作成效進(jìn)行考核，根據(jù)實(shí)際考核結(jié)果再進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)資金清算，突出績(jī)效導(dǎo)向作用。在此消息發(fā)布一周前，北京國(guó)慶長(zhǎng)假絕大部分時(shí)間均籠罩在霧霾之中，而此次霧霾影響范圍波及天津、河北、山西、山東等7省區(qū)市。越發(fā)頻繁的大范圍霧霾天氣，再次提醒決策者治理大氣污染單靠一個(gè)省市的力量，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各城市和區(qū)域?qū)嵭新?lián)動(dòng)機(jī)制必須迅速建立。

　　今年9月12日，國(guó)務(wù)院公布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，被稱(chēng)為大氣“國(guó)十條”，這是我國(guó)有史以來(lái)規(guī)模最大的大氣污染治理行動(dòng)。根據(jù)“國(guó)十條”，整個(gè)國(guó)家大氣污染防治計(jì)劃所拉動(dòng)的投資需求將達(dá)1.7萬(wàn)億元。其中，北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)方力此前就曾表示，預(yù)計(jì)未來(lái)5年北京治理大氣全社會(huì)將投入資金近萬(wàn)億元，其中政府投入約2000至3000億元。與此相比，50億元似乎只是“杯水車(chē)薪”。

　　不過(guò)，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院賀克斌教授表示，這50億元只是今年投入的中央財(cái)政，今后每年還要再投。而“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”意思是通過(guò)判斷地方治理效果的好壞后，進(jìn)行評(píng)估，然后再安排相應(yīng)的財(cái)政資金，這本身是一種經(jīng)濟(jì)杠桿。北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴記者，與整個(gè)減排資金投入相比，50億元是有限的，更多的是起到一個(gè)“引導(dǎo)”作用，“我們都希望投入的資金能起到‘杠桿’作用，用到合適而又必須的地方，但是具體用到什么項(xiàng)目，怎樣發(fā)揮撬動(dòng)作用還有待觀(guān)察”。

　　由此，在整個(gè)資金有限的情況下，對(duì)地方政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的吸引力就顯薄弱，馬軍建議稱(chēng)，對(duì)需要從國(guó)家層面推動(dòng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，如在治理大氣污染“聯(lián)防聯(lián)控”協(xié)調(diào)機(jī)制上，應(yīng)該給予資金的大力支持，“只有從重點(diǎn)項(xiàng)目著手，才能發(fā)揮出杠桿作用”。

　　區(qū)域聯(lián)動(dòng)多年求索

　　在北京市環(huán)保局官方數(shù)據(jù)中，北京PM2.5構(gòu)成中24.5%來(lái)自周邊地區(qū)。早在上世紀(jì)90年代，中國(guó)工程院院士任陣海經(jīng)過(guò)研究就發(fā)現(xiàn)，山西省的大氣污染會(huì)越過(guò)太行山脈影響到北京。2005年，北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院朱彤教授擔(dān)任了一個(gè)科研項(xiàng)目的技術(shù)組組長(zhǎng)。

　　這個(gè)題為“北京與周邊地區(qū)大氣污染物輸送、轉(zhuǎn)化及北京市空氣質(zhì)量目標(biāo)研究”的項(xiàng)目在操作上可謂大手筆。當(dāng)時(shí)，整個(gè)北京乃至華北地區(qū)都變成了他們的一個(gè)巨大的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，課題組甚至動(dòng)用了直升飛機(jī)，在從天津飛到北京的空中采集樣本，一路追蹤污染物在大氣中的擴(kuò)散途徑。

　　經(jīng)過(guò)3年的研究，朱彤的研究團(tuán)隊(duì)得出結(jié)論，在特定的氣象條件下，周邊地區(qū)對(duì)北京空氣污染的貢獻(xiàn)率高達(dá)30%～60%。正是基于這一結(jié)論，2008年奧運(yùn)會(huì)期間，在中央政府的協(xié)調(diào)下采取了由山西、山東、河北、內(nèi)蒙古和天津這五個(gè)省區(qū)市共同參與的空氣污染治理區(qū)域聯(lián)動(dòng)。事實(shí)上，此后舉辦上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)期間均采取了區(qū)域聯(lián)合治理措施，并取得了良好的效果。

　　2011年冬，北京霧霾天氣持續(xù)數(shù)日，罪魁禍?zhǔn)譖M2.5首次進(jìn)入國(guó)人視線(xiàn)。在2012年，北京霧霾達(dá)到124天。而據(jù)環(huán)保部的最近數(shù)據(jù)顯示，2013年8月，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)僅約三成。頻繁而大范圍的霧霾天氣，嚴(yán)重危脅著公眾的健康，干擾著正常的工作生活秩序。隨后，治理霧霾被中央提到了嶄新高度。

　　今年9月2日，《北京市2013——2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》公布，從機(jī)動(dòng)車(chē)、工業(yè)、燃煤、揚(yáng)塵等多方面治理大氣污染，該項(xiàng)“空氣清潔計(jì)劃”被解讀為“北京向PM2.5宣戰(zhàn)”。一個(gè)月之后的10月22日，《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》出臺(tái)，再次加大應(yīng)急力度。為治理大氣污染，北京市近年對(duì)重污染工業(yè)實(shí)行限制和外遷等政策，不過(guò)，周邊省份卻是鋼鐵、建材、火電等工業(yè)密集區(qū)域。“想要更為有效地治理PM2.5，僅靠北京市單打獨(dú)斗是難以完成的，還需要省級(jí)聯(lián)手，多方配合”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員羅仲偉說(shuō)。

　　在經(jīng)歷多年探索后，中央決定突破區(qū)域治理單兵作戰(zhàn)的圍城，試水區(qū)域聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，并由中央財(cái)政給予資金支持，北京治霾終于迎來(lái)集體作戰(zhàn)新局。關(guān)鍵一步：難題待破盡管政策與資金已經(jīng)到位，但要想跨省治污卻牽涉到多方利益，絕非朝夕可就。

　　早在9月18日，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作會(huì)議在北京召開(kāi)。環(huán)境保護(hù)部與北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等6個(gè)省區(qū)市人民政府在會(huì)上簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)。該責(zé)任書(shū)的內(nèi)容涉及煤炭總量控制、淘汰落后、環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等多方面內(nèi)容。“責(zé)任書(shū)”的簽訂，意味著環(huán)保部門(mén)將會(huì)同組織部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)對(duì)治理不力者“問(wèn)責(zé)”，這被認(rèn)為是繼國(guó)務(wù)院日前全文下發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以來(lái)，我國(guó)大氣污染防治政策“落地”關(guān)鍵的一步。

　　但面對(duì)現(xiàn)實(shí)，尚有諸多難題不容忽視。“這六省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不一樣，優(yōu)先目標(biāo)也就不一樣，如何聯(lián)動(dòng)就需要一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制”，馬軍提出了自己的擔(dān)憂(yōu)。而如何協(xié)調(diào)各地任務(wù)輕重不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不平衡等因素，也就成為區(qū)域聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵所在。專(zhuān)家解釋稱(chēng)，治理大氣污染在北京已經(jīng)迫在眉睫，霧霾已經(jīng)影響到北京的發(fā)展與首都形象，但是河北、山東等地的首要目標(biāo)還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，北京的重化工業(yè)已經(jīng)很少，但其余地區(qū)還需要該類(lèi)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)；在可以動(dòng)用的資源和資金方面，北京可以投入上萬(wàn)億元資金，而這對(duì)其他省份來(lái)說(shuō)不可想象。中科院大氣物理研究所研究員王躍思表示，鋼鐵冶煉、燃煤以及機(jī)動(dòng)車(chē)是京津翼區(qū)域PM2.5的主要來(lái)源，而河北是公認(rèn)的污染排放主力。

　　為此，環(huán)保部發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》(下稱(chēng)“細(xì)則”)顯示，以上6省區(qū)市將嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車(chē)增速、壓減燃煤消費(fèi)、嚴(yán)格產(chǎn)能審批以及建立大氣監(jiān)測(cè)站等。 10月23日，京津翼等6省區(qū)市分別公布了“聯(lián)防聯(lián)控目標(biāo)”，其中包括到2017年，北京市、天津市、河北省和山東省共壓減煤炭消費(fèi)總量8300萬(wàn)噸，而一半任務(wù)需河北完成。但是，一份統(tǒng)計(jì)顯示，河北省每年燃煤達(dá)2.7億噸之多。

　　此外，不少專(zhuān)家表示，從整個(gè)區(qū)域來(lái)講，無(wú)疑工業(yè)廢氣的排放占絕對(duì)多的比例，需要大幅度減排。在全國(guó)數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的排放源頭中，65%的工業(yè)廢氣都源自于4180多家企業(yè)，而這樣的企業(yè)在華北平原是比較集中的，北京較少，有11家，天津有31家，河北有288家。 “河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，其中，鋼鐵產(chǎn)量就占全國(guó)鋼鐵總產(chǎn)量的1/3，如果要調(diào)整，這對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展是巨大的壓力。”馬軍認(rèn)為，“20多億元傾斜給河北省是有必要的。”對(duì)于建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，具體而言，需要包括聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商機(jī)制、環(huán)境信息共享機(jī)制、大氣污染預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。“信息共享非常重要”，馬軍一直這樣認(rèn)為。

　　“沒(méi)有透明的信息，各省市就容易扯皮”，馬軍所在的公眾環(huán)境研究中心曾在2011年底發(fā)布《藍(lán)天路線(xiàn)圖——中國(guó)大氣污染源定位報(bào)告》，提出檢測(cè)發(fā)布，向公眾提出警示倡導(dǎo)，識(shí)別污染源，以及分步減排等四個(gè)步驟，“只有實(shí)時(shí)公布重點(diǎn)污染源企業(yè)的排放量，遏制住地方政府的干預(yù)，接受整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督，才能有效開(kāi)展減排工作。”關(guān)鍵在于完善聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。在50億元中央財(cái)政資金撥付之后，京津冀區(qū)域聯(lián)合治理霧霾更艱苦的戰(zhàn)役將真正打響——期待所有的參與者能有這樣的共識(shí)：所有的利益都無(wú)法與公眾的健康和幸福指數(shù)相提并論。

關(guān)鍵詞：治污,撥款,河北