公益項目的“圈地玄機”

　　記者近日從廣州驅車150多公里，抵達這個被群山環繞、地廣人稀的小鎮。“水臺鎮文化體育中心”項目，位于該鎮街區南部約七八公里處的荒郊野嶺之間。在“雙和公路”南側，記者看到數臺鉤機、推土機正在水田與山野處緊張施工。“該項目啟動已有大半年了，當時還沒有拿到土地批文。”一位知情人士對記者說。

　　為了解該項目的“出生”，記者輾轉查閱了水臺鎮政府于2012年3月2日向新興縣發展和改革局申請立項報批的《水臺鎮文化體育中心項目建議書》。該鎮在建議書中提出：由于近年來農村人口不斷向圩鎮集聚，急需建設一個集文化、娛樂、健身和開展一系列文化活動、體育活動的場所--文化體育中心。該文化體育中心擬規劃在鎮南片區，規劃面積480畝，計劃投資2億元。

　　當前用地緊張，一個縣正常的用地指標不足千畝。水臺鎮人口不多，卻如此大手筆謀劃建造480畝的鎮文體中心，底氣何在？為何舍近求遠，將項目放在遠離居民區的荒郊野嶺？既然定位為公益性項目，為何最后成了私人房企的“囊中之物”？

　　面對記者的一連串提問，水臺鎮委書記徐廣志向記者說出了其中的“秘密”：“鎮文化體育中心”是鎮政府為應對國家征地監管體系，萬不得已制的“局”，目的是給擬引進的一個大型商住地產項目取得土地批文。

　　“因國家規定，商住用地一定要走"招拍掛"等程序。”徐廣志說，“通過設立鎮文化體育中心項目，以公益性用地性質報批，可使項目更容易通過立項，也容易使土地在"招拍掛"時不會輕易落入非意向企業之手，一切盡在掌控當中。”

　　“替身項目”一路綠燈

　　新興縣一位知情人士介紹說，作為“替身項目”的水臺鎮文化體育中心，其真實身份是來自東莞的房地產開發企業--福華集團和豐泰集團擬聯手開發的一個大型商業住宅項目。該項目位于水臺鎮東南面的國有水臺林場，以及部分農村土地，遠景規劃面積為8000畝，首期意向用地1100畝。

　　該項目的實際運作公司--云浮市悅和居投資有限公司副總經理霍衛堂說，水臺可望納入珠三角“兩小時經濟圈”，公司高層看好這里的生態及旅游資源優勢，擬在此投資建設養生類的商住地產項目。“項目已分8批次拿到了首批共340多畝土地，具體規劃仍在制定中。”

　　對于“虛設項目”之事，水臺鎮委書記徐廣志向記者反復解釋說：這是一個生態型的“好項目”，水臺鎮“求賢若渴”，故不得已而為之。

　　記者了解到，悅和居商住項目在水臺鎮的正式文件中很少提及，但對外稱謂名目繁多。除稱作“文體中心”外，在鎮的多份文件中，分別出現“體育公園”、“森林公園”、“水臺林場項目”等多種稱謂，但均指的是同一項目。

　　一些知情群眾說，該項目最終目的是開發成配套有高爾夫球場、以別墅為主體的大型高檔樓盤。“這根本不會為社會公眾服務，檔次和價格也肯定不是普通老百姓能承受得起的，哪有公益事業的半點影子？”

　　這樣一個“偷梁換柱”的商住項目，卻在審批的層層關鍵環節“一路綠燈”。

　　記者查閱獲知，《水臺鎮文化體育中心項目建議書》在申報的當天，就得到了新興縣發展和改革局批復“原則同意建設”，上面蓋有“新興縣發展和改革局”大紅公章，落款時間為“二0一二年三月二日”。

　　“項目審批應該經過一系列嚴格的環節，新興縣發展和改革局"當日收文、當天審批"，其效率可謂神速。”新興縣一位不愿透露姓名的干部說。

　　對此，新興縣發展和改革局負責審批工作的黨組副書記蘇石漢表示，“由于人手有限，我們基本是以書面材料審核為主，如果有疑問才需要到現場實地考察，工作人員稍不謹慎就會讓虛假材料蒙混過關”。

　　“化整為零”違規操作

　　按照國家有關法規，縣政府擁有的土地審批數量有限。獲得項目“準生證”之后，為了繞過上級監管，當地政府“化整為零”，將項目所需用地拆分成十畝、幾十畝不等的小塊分別出讓。

　　水臺鎮長曹文向記者證實，水臺鎮舉全鎮之力，使用各種“非常規手段”，完成一期核心區1100畝建設用地的征用工作，“目前正在開展第二期征地工作”。征地補償標準參照深羅高速公路辦法，每畝水田補償3萬，山地1.1萬。

　　記者走訪得知，由于補償標準過低，當地不少村民表示強烈不滿。一位姓葉的村民說：該項目本是赤裸裸的房地產開發經營項目，卻打著公益項目的旗號，參照高速公路標準超低價征地，補償標準甚至不及10年前。“一棵年產值逾千元的果樹，一次性征用補償款僅為120元。”

　　“部分不太配合的村民，遭到鎮政府有關工作人員"斷路""斷水""斷電"等威脅。”當地10多名群眾反映說。

　　2013年6月和7月，新興縣先后以8批次招拍掛形式，將總共340多畝的首批土地以每畝10萬元到20萬元不等的價格，“定向”供給云浮市悅和居投資有限公司，土地用途分別為“商業、住宅用地”，和“其他普通商品住宅用地”。

　　記者就“公益用地為何要分批"化整為零"賣給私企”、“以租代征”等多方面問題，提出采訪新興縣國土資源局，但未獲回應。

　　國家《森林法實施條例》明確規定，“一項工程使用林地，應一次性提出用地申請，不得化整為零”；“使用其他林地面積1050畝以上的，由國務院林業主管部門審核”。該項目在國家嚴格限制林地轉為建設用地的當下，是很難獲得國家林業局審核同意的，專家表示，“地方政府采取的"螞蟻搬家"的批地方式，涉嫌違規運作”。