近日，中國民用航空局和國家發(fā)改委發(fā)布通知，10月20日起，對航空旅客運(yùn)輸票價實行政府指導(dǎo)價的國內(nèi)航線，均取消票價下浮幅度限制。機(jī)票價格無下限，這給航空公司運(yùn)用價格杠桿提供了更大空間，為方興未艾的低成本航空發(fā)展做好了鋪墊，更將推動中國民航進(jìn)一步走向大眾化。

　　“便宜沒好貨”是消費(fèi)市場的一大“定律”，票價下調(diào)空間無限大，服務(wù)和保障水平是否會相應(yīng)打折呢？

　　票價無限下調(diào) 市場價替代指導(dǎo)價

　　中國民用航空局和國家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于完善民航國內(nèi)航空旅客運(yùn)輸價格政策有關(guān)問題的通知》，航空公司可以基準(zhǔn)價為基礎(chǔ)，在上浮不超過25%、下浮不限的浮動范圍內(nèi)自主確定票價水平。

　　此前，我國民航使用的基準(zhǔn)價是按照2004年出臺的《民航國內(nèi)航空運(yùn)輸價格改革方案》確定的：航空公司以平均每人每公里0.75元作為國內(nèi)各航線基準(zhǔn)價，在上浮25%、下浮45%的幅度內(nèi)確定具體價格。

　　“本次通知是將機(jī)票價格下浮不限的范圍擴(kuò)大到所有實行政府指導(dǎo)價的國內(nèi)航線。”興業(yè)證券分析師曾旭說，“管住上限就是保護(hù)消費(fèi)者的利益，在可控范圍內(nèi)提價，放開下限就是引入競爭，實行更市場化的價格體系。”

　　與此同時，民航局還新設(shè)了31條國內(nèi)航線，票價完全實行市場調(diào)節(jié)價，例如廣州-武漢，合肥-上海，南京-北京等線路。

　　曾旭說，這些航線大多都是高鐵已覆蓋的，從目前票價來看，航空公司3折-4折的經(jīng)濟(jì)艙裸票票價加上機(jī)場建設(shè)費(fèi)與燃油附加費(fèi)后，與高鐵二等座票價在一個水平上。可以說，這些航線的機(jī)票價格已經(jīng)充分競爭，即使現(xiàn)在放開價格管制，也不可能造成機(jī)票價格大幅上漲。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，梳理近幾年對機(jī)票價格的管理措施就可以發(fā)現(xiàn)，政府部門一直在沿著簡政放權(quán)的方向發(fā)展。2010年6月，國內(nèi)航線的頭等和公務(wù)艙票價開始實行市場調(diào)節(jié)價。此次放開下限是政府又一次順應(yīng)市場的行為。

　　事實上，自從有了廉價航空公司——春秋航空這一市場“鯰魚”，99元、199元的特價機(jī)票就已基本突破了價格管制的下限，惠及越來越多的普通百姓。

　　低成本航空冬去春來 民航進(jìn)一步大眾化

　　2007年，我國民航票價管制還十分嚴(yán)格。春秋航空曾推出1元機(jī)票，只賣出了400張后就不得不退場，因為物價部門對春秋航空開出罰單，理由是低于政府指導(dǎo)價銷售機(jī)票，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序。與此形成鮮明對比的是，在不受管制的國際航線，春秋航空的低成本優(yōu)勢卻得到了市場的認(rèn)可。春秋航空在開通日本航線之初就推出廉價機(jī)票，引發(fā)日本旅客的網(wǎng)絡(luò)秒殺熱潮，春秋航空更以“0元機(jī)票”讓同行跌破眼鏡。

　　在該通知發(fā)布之前，有航空企業(yè)似乎已經(jīng)嗅到低成本航空的發(fā)展機(jī)遇。今年5月初，海航旗下西部航空宣告，這家以重慶為基地的航空公司轉(zhuǎn)型為廉價航空，成為國內(nèi)第二家廉價航空公司。7月初，同樣是海航旗下的香港快運(yùn)也宣布向低成本航空轉(zhuǎn)型。

　　香港快運(yùn)公司執(zhí)行董事長楊建紅表示，這次轉(zhuǎn)型主要基于低成本航空業(yè)在香港的發(fā)展前景樂觀，潛力巨大。公司相信低成本航空的運(yùn)作模式將進(jìn)一步推動并刺激新的旅游需求。

　　此外，東航去年與澳洲航空旗下捷星國際合資申請籌建的以香港為基地的低成本航空公司捷星香港目前進(jìn)入了牌照審批階段。吉祥航空也表示，其計劃在廣州籌建一家新的廉價航空公司，暫定名為“九元航空”。

　　春秋航空公司新聞發(fā)言人張武安告訴記者：“放開管制是民航大眾化的需要，是低成本航空公司發(fā)展的重大利好，公司利用價格杠桿的空間進(jìn)一步加大，低成本的優(yōu)勢將進(jìn)一步展示出來，相信會贏得更高的市場占有率。”

　　旅客期待航空服務(wù)價廉物更美

　　專家認(rèn)為，長期以來，民航延續(xù)傳統(tǒng)發(fā)展模式，目標(biāo)客戶群體普遍定位于中、高端旅客，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)類型單一。近年來，我國民航運(yùn)輸市場結(jié)構(gòu)和消費(fèi)群體已經(jīng)發(fā)生深刻變化。因此，加快低成本航空發(fā)展，有利于促進(jìn)民航消費(fèi)結(jié)構(gòu)擴(kuò)容升級，踐行大眾化戰(zhàn)略，使更多社會群體共享民航發(fā)展成果。

　　隨著低成本航空在國際市場上不斷壯大，國際民航組織也給低成本航空以良好的發(fā)展預(yù)期。國際民航組織秘書長辦公室主任丹尼爾·阿澤馬曾表示，近年來，低成本航空在降低成本、拓展收入、實現(xiàn)效益最大化上積累了豐富經(jīng)驗，在可以預(yù)見的未來，低成本航空將進(jìn)一步快速發(fā)展。

　　低成本航空的發(fā)展依賴于市場支撐，而旅客期待的除了機(jī)票價格更加“親民”之外，還有安全可靠的保障和不打折的服務(wù)。

　　此前，因廉價航空在餐食、行李托運(yùn)以及航班延誤后的賠償與安置等問題上，引發(fā)過旅客與航空公司之間的矛盾與糾紛。這不僅損害了航空公司的形象，干擾了正常的航空秩序，也使市場給低成本航空打上了一個大大的問號。要贏得旅客的認(rèn)可和市場的口碑，要走上一條可持續(xù)的健康發(fā)展之路，低成本航空必須在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，以更優(yōu)惠的價格吸引旅客“用腳投票”。而傳統(tǒng)航空公司為應(yīng)對低成本航空的挑戰(zhàn)，要在抓住服務(wù)優(yōu)勢的同時，進(jìn)一步挖掘成本控制的空間。