日前，由住房和城鄉建設部批準立項的《中國城市綜合管理體制及其運行機制研究》課題組就該課題大綱開始向公眾征求意見。此項研究建議，各地成立由市長牽頭的城市管理委員會，協調統籌一個城市多部門的城市管理職能，形成“大城管”格局。

　　“大城管”改革思路的一個重要指向，是厘清城管的合法性和制度性問題，在制度上對城管有規范和授權，讓其名正言順。

　　伴隨上世紀90年代開始的中國各地城市快速擴張，城管隊伍應運而生。但從誕生那一刻起，便面對著小利益、大沖突，責任重、少依托，權限雜、缺規范的尷尬處境。以至城管隊伍常常要在運動式執法的努力中，達到難以獨自承受的城市管理目標。

　　城管該管什么？城管能管什么？一直是被垢病且困擾城管隊伍自身的老問題。此次改革思路提出“城管應該管也只能管城市基礎功能和城市公共空間，而衍生功能即人類各種政治、經濟、社會活動，則不應當由城管去管理。”這無疑是一個更為清醒的認識和定位。

　　更為重要的是，“大城管”的改革思路表明城市管理者已經認識到“化解城市公共空間管理矛盾的關鍵點，正是在于給予弱勢群體盡可能多的實際可分享空間”。

　　城市管理，其主旨不是限制和取消，而是使公民的活動有序化和不損害他人、社會。我國各地屢屢發生的悲劇性事件已證明，強制性限制已不適應當前的城市管理。面對城市管理的困境，應當從制度上重新設計，任何管理都應該是“疏”比“堵”更重要。

　　至少在今后20年，中國還將是農業人口占多數的國家，農村居民以各種方式進入城市，這是他們分享社會發展、城市發展成果的重要方式，也是他們的基本權利。城市當然需要暢通的交通、整潔的街道，但當這種需要與部分公眾尤其是弱勢者的基本權利、生存需要發生沖突時，權力應該對權利保持最大限度的敬畏和尊重。