十八屆三中全會公報發布后，公眾和輿論頗為關注的是公報中出現的諸多新提法：經濟體制改革核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用；加強頂層設計和摸著石頭過河相結合；推進國家治理體系和治理能力現代化……(11月13日河北青年報02~04版)

　　我國實行市場經濟以來，“行政的歸行政、市場的歸市場”等理念深入人心，但究竟誰來主導資源配置這一最核心要素的問題卻一直不甚明朗。公報以“市場在資源配置中起到決定性作用”的措詞給出了答案。改革的步子邁得太大，有人擔心風險也大，而步子邁得太小，又有人質疑是“只摸石頭不過河”。在速度與效率的取舍中，“加強頂層設計和摸著石頭過河相結合”無疑是相對理性的抉擇。管理與治理的一字之差，背后的信息量卻相當豐富，既可視為政府姿態的轉變，也可看作是改革模式和方法的更新升級。

　　見微知著。從新提法我們大致可梳理出這樣的思路：改革大方向和主基調從未動搖，但具體操作路徑則在不斷微調中。長期以來，我們談到國家與人民、政府與社會的關系時，都習慣用“管理”一詞。管理帶有強制意識，背后的潛臺詞是政府萬能，政府管得越多越好越細越好，市場需要管理，社會需要管理，民眾也需要管理。然而事實證明，社會良性運行不是“管”出來的。市場經濟講究專業分工，只有通力合作才能取得成功。社會同樣如此，政府做好自己該做的、擅長的，有所為而有所不為，把其余的事情交給社會，才能協調發展。

　　而治理，則是個中性詞，如同醫生與病人的關系，它賦予政府和社會以及民眾同等的主體地位。從管理到治理，意味著政府與社會的關系得以獲得更精準的定位。政府不再是壟斷一切的主體，而是與社會、與市場各自明晰角色，各守其職。

　　以“治理”的目光打量社會，首先是對政府本身的一種減負。政府對社會的高度介入和過度干預，必然導致權力越來越集中，行政職能越來越繁雜，政府機構越來越臃腫，分散了有限的行政資源，不該管的多了，該管的反而沒管好。從管理到治理，本質上就是簡政放權，政府集中精力做好本職工作，讓市場和社會去做他們能做好的事，強化責任意識，明確權力邊界。

　　管理轉為治理，是激發社會活力的前提。“智慧在民間”，人民群體們有能力也有訴求做好與生產生活息息相關的許多事務。在多個領域，譬如公益、慈善、道德，政府管理不如民眾自治效果好。政府真正要做的，就是當好市場和社會的“守護人”，盡可能創造更公平的環境，以良好的法律和制度激發社會潛在活力。無病不治，無亂不理，這或許就是“治理”的本意。 -吳龍貴