樓繼偉：稅制改革中企業和個人稅負應保持穩定

　　據中國之聲《新聞縱橫》報道，十八屆三中全會就全面深化改革若干重大問題作出決定。“改革”二字貫穿始終，建立現代財政制度是其中重要一項。財稅體制改革的重點是什么？中央與地方的關系又該如何變局？財政部部長樓繼偉就此接受媒體專訪。

　　兩萬多字的《決定》中，深化財稅體制改革單獨作為一部分，重要性可見一斑。在財政部部長樓繼偉看來，下一步財稅體制改革的重點和方向是什么？

　　樓繼偉：一個是預算的科學和透明，第二是稅制合理化，第三個就是中央和地方事權和支出責任關系，把這個原則說出來，怎么理順中央和地方的財政關系，其實也是各級政府之間的關系，社會管理、經濟管理方面的關系。

　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》當中明確，改進預算管理制度。審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。每年的兩會上預算管理都會成為一個話題。樓繼偉解釋說，雖然這句話有些拗口，但是意義重大。

　　樓繼偉：帶來的變化很多。稅收不是一個預算確定的任務，而是個預期。因為如果預算我們確定了，平衡狀態是重點，那么我們支出安排了，收入就必須完成，不然我們就擴大赤字了。從平衡狀態轉向支出，意味著稅收不算任務了。不算任務有重大的機制性變化。如果算任務就會有一個順周期問題，經濟比較熱的時候，完成任務當然就比較容易，財稅部門就傾向于少收點，民間的錢越多，經濟會越熱。等到經濟偏冷的時候，完成這個任務就不容易，就傾向于多收點，民間的錢少了就更冷。這就是順周期問題，改成預期了，你就是依法征稅，應收盡收，不收過頭稅。

　　在所有與財稅相關的改革，和“稅”掛鉤的總是分外引人注目。樓繼偉強調，要保持宏觀稅負總體穩定。稅制改革中，企業和個人的所承擔的稅負應該基本保持穩定，但是并不意味著每一個人或每一個企業的稅負會減輕，而是有增有減，公平稅負。

　　談到稅負，還有一個不得不提的話題，就是區域稅收優惠政策過多過濫，現在《決定》提出，稅收優惠政策要統一由專門稅收法律法規規定，并要清理規范稅收優惠政策。

　　樓繼偉：一個是已經有期限的要確認期限，沒有期限的要確定期限，然后取消掉，然后不開新口子，那些作為試驗可以先行先試的政策，比較快地推向全國。應該實現各個地區比較公平的、平等的稅收政策。

　　如何處理中央與地方的關系，事權和支出責任相適應是改革關鍵所在。長期以來，就有一種觀點認為，中央拿錢多，而辦事兒少，地方拿錢少，但是辦事兒多。樓繼偉用數據說，中央本級支出的占比偏低。

　　樓繼偉：中央的收入占比和同等收入國家相比，特別是單一制國家相比都太低了，同等收入國家，比如印尼中央財政收入占到7、80%。我們的問題現在并不是要提高中央在收入上財力上的占比，而在支出責任，特別是事權上，中央的事權占比太低了。現在中央本級支出占全國總支出的15%，這個比例在全世界都是非常低的。

　　樓繼偉：一般的現代大國，中央的本級支出超過百分之五十，我們很低。中央本級支出占比這么低，就說明很多事情，該中央管的事情，管得少，大量委托地方去做，然后就靠加了很多專項轉移支付，再給他提出要求。所以這次一個方向就是增加中央的事權和支出責任。這個怎么調整，實際涉及國家治理體系和治理能力的建設。

　　未來，在保持現有中央和地方財力格局總體穩定的同時，我國將結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。