中國政府23日宣布劃設東海防空識別區，并發布航空器識別規則公告和識別區示意圖。這一舉措體現了中國政府和軍隊捍衛國家領土領空主權和安全的堅定決心和堅強意志。

　　什么是防空識別區？劃設防空識別區有什么意義？它將帶來什么變化？軍事專家們用七大關鍵詞帶你讀懂東海防空識別區。

　　關鍵詞一：“防御性緊急處置”——對不配合識別或者不服從指令的航空器，中國武裝力量將采取防御性緊急處置措施

　　防空識別區是瀕海國家為防范可能面臨的空中威脅而在領空外劃設的空域范圍，用于及時識別、監視、管制和處置進入這一空域的航空器，留出預警時間，保衛空防安全。

　　國防部發布的航空器識別規則公告指出，位于東海防空識別區飛行的航空器，必須提供包括飛行計劃識別、無線電識別、應答機識別和標志識別在內的識別方式，應當服從東海防空識別區管理機構或其授權單位的指令。對不配合識別或者不服從指令的航空器，中國武裝力量將采取防御性緊急處置措施。

　　“如果發現有來自海上方向的空中威脅和不明飛行物，將根據不同情況，及時采取識別、監視、管制和處置等相應措施加以應對。”軍事專家尹卓說，中國軍隊有能力對東海防空識別區實施有效管控，并將根據不同空中威脅采取相應措施。

　　中國空軍新聞發言人申進科23日表示，中華人民共和國東海防空識別區公布劃設后，中國空軍進行了首次空中巡邏。

　　關鍵詞二：“國際慣例”——劃設防空識別區無需事先取得他國同意

　　早在上世紀50年代，美國、加拿大就相繼設立防空識別區。目前，世界上已有20多個國家和地區設立了防空識別區。中國政府設立東海防空識別區，符合《聯合國憲章》等國際法和國際慣例。

　　“我國劃設防空識別區是按照對等原則所采取的防御性舉措，是合理、合法、正當的。”軍事專家孟祥青說，國際法學界普遍認為，防空識別區制度與國際法是“相容”的，其劃設不存在法律方面的障礙。只要不違反國際法基本原則，不侵犯他國領土主權，不影響國際公認的飛越自由，一個主權國家完全有權利作出決策是否劃設防空識別區、何時劃設、劃設多大范圍，無需事先取得其他國家同意。

　　關鍵詞三：“重疊共存”——防空識別區重疊可以共存，但釣魚島上空空域是我國領空，日本在釣魚島上空劃設所謂“防空識別區”為非法

　　中國劃設的東海防空識別區和日本所劃設的防空識別區有重疊部分。

　　軍事專家柴立丹表示，中日兩國隔海相望，東海獨特的地理環境使兩國的防空識別區范圍不可避免發生重疊。在兩國防空識別區重疊空域內，雙方應加強溝通，共同維護飛行安全。

　　柴立丹說，從權利的性質上講，防空識別區重疊是可以共存的。防空識別區是基于本國安全需要、在領空之外劃設的預警區域，在這一空域要求他國飛行器通報國籍、方位、飛行計劃等內容，這是一種有限的管制權，不具有排他性。

　　柴立丹同時指出，所謂釣魚島上空防空識別區重疊這一概念是不存在的。釣魚島及其附屬島嶼是我國固有領土，釣魚島上空空域是我國的領空。所以，日本在釣魚島上空劃設所謂“防空識別區”是非法的。

　　關鍵詞四：“130公里”——東海防空識別區距離有的國家最近約130公里，但最東端距離我國也很近

　　東海防空識別區距離有的國家最近約130公里。

　　“東海防空識別區的范圍，是根據國家空防需求和維護空中飛行秩序需要確定的。”軍事專家張軍社說，防空識別區最東端距離我國也很近，作戰飛機自該點很快就能抵達我國領空。

　　張軍社認為，為了更有效地維護國家安全利益，中國有必要在防空識別區內開始對航空器進行識別，判明其意圖和屬性，為采取相應處置措施留出預警時間，保衛空防安全。而且，相關國家早在1969年就公布實施了防空識別區，其距離中國大陸最近也約為130公里。

　　“我國劃設東海防空識別區，并非專門針對某個特定國家，其他國家沒有必要對此感到緊張。”張軍社說，我國劃設東海防空識別區與釣魚島的緊張形勢沒有必然聯系。

　　關鍵詞五：“領空之外”——防空識別區不等同于領空，更不是領空的向外延伸

　　防空識別區不等同于領空，更不是領空的向外延伸，劃設防空識別區并不意味著一國領土范圍的擴大。

　　領空是指處在一國主權支配之下，在國家領土之內的陸地和水域之上的空氣空間。防空識別區一般是沿海國面向海洋方向上空在領空之外劃設的區域，即防空識別區往往在領空之外劃設。在領空內，一國具有完全的和排他的主權，主要體現在自保權、管轄權、管理權和支配權，在防空識別區內，一國對他國航空器享有定位、識別、管制的權利。

　　軍事專家邢洪波指出，有的國家利用防空識別區大做文章，故意炒作他國航空器進入其防空識別區問題，進行誤導性宣傳，試圖給本國民眾和國際社會造成“進入防空識別區就是侵犯其領空”的錯覺，并以此為由渲染他國“軍事威脅”，干擾他國航空器正常飛行和訓練，這是對防空識別區制度的惡意曲解和濫用，理應遭到國際社會的反對和抵制。

　　關鍵詞六：“飛越自由”——防空識別區不影響他國航空器飛越自由

　　國防部新聞發言人楊宇軍指出，中方一貫尊重各國依國際法享有的飛越自由，東海防空識別區的設立不改變有關空域的法律性質。國際航班在東海防空識別區內的正常飛行活動，不會受到任何影響。

　　軍事專家表示，他國航空器進入我防空識別區后，只需依國際慣例，通報航空器的國籍、方位、飛行計劃等信息，這是為了便于對其定位、識別，并不限制航空器的飛越自由。

　　“事實上，遵循防空識別區的規定還會給飛越這一空域的航空器帶來更多安全保障。”孟祥青說，東海上空是國際航線密集的重要區域，我國劃設東海防空識別區，平等適用于各國航空器，有利于引導進入我防空識別區航空器的飛行活動，減少軍事誤判，避免空中摩擦，維護空中秩序和飛行安全，從而保障各國航空器更好地行使飛越自由。

　　關鍵詞七：“多重作用”——劃設防空識別區的作用遠遠超越軍事需求

　　作為增加軍事透明度的一個重要步驟，東海防空識別區的劃設不僅可以提高我國防空預警能力，而且能夠避免發生軍事誤判。尹卓認為，防空識別區劃設后，還能夠通過及時有效的空中管制維護這一空域的飛行秩序，保障民用航空器的飛行安全，并提高為航空器提供氣象、通信、導航等方面服務的能力。

　　“劃設防空識別區的作用遠遠超越了軍事需求。”尹卓說，“我國東海航空識別區劃設后，可以更好地維護地區安全與保證飛越自由。”