“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)招錄公務(wù)員和招聘工作人員時(shí)，在同等條件下優(yōu)先招錄招聘殘疾人。”日前，河北省委組織部、省財(cái)政廳、省人社廳、省殘聯(lián)等7個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，保護(hù)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益。

　　招錄公務(wù)員，不得拒絕殘疾人

　　我省從1997年開(kāi)始實(shí)行用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)制度，規(guī)定，“用人單位應(yīng)當(dāng)按照不低于本單位在職職工總數(shù)百分之一點(diǎn)五的比例安置殘疾人就業(yè)，并為其提供適當(dāng)?shù)墓しN和崗位”。這一制度為改善我省殘疾人就業(yè)狀況發(fā)揮了重要作用，但殘疾人按比例就業(yè)在實(shí)際工作中仍然存在著相關(guān)規(guī)定落實(shí)難、用人單位缺乏主動(dòng)性和積極性等問(wèn)題。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在招錄公務(wù)員時(shí)，對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人，不得拒絕錄用，不得額外設(shè)置限制殘疾人報(bào)考的條件。招錄機(jī)關(guān)專(zhuān)設(shè)殘疾人招錄崗位時(shí)，省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)要給予放寬開(kāi)考比例等傾斜政策。各地在招錄公務(wù)員時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，采取適當(dāng)措施，努力為殘疾人考生創(chuàng)造良好的考試環(huán)境。

　　各級(jí)組織、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)并指導(dǎo)各部門(mén)做好殘疾人公務(wù)員招錄和事業(yè)單位工作人員招聘工作。要建立黨政機(jī)關(guān)殘疾人公務(wù)員實(shí)名制統(tǒng)計(jì)制度，準(zhǔn)確掌握殘疾人公務(wù)員底數(shù)。

　　到2020年，縣級(jí)以上殘聯(lián)及直屬單位聘用高校殘疾人畢業(yè)生不得少于20%

　　“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中的非公務(wù)員崗位(科技、技術(shù)、后勤等)，要積極安排殘疾人就業(yè)，并依法與殘疾職工訂立勞動(dòng)合同，保障其合法權(quán)益。”《意見(jiàn)》規(guī)定，到2020年，所有省級(jí)黨政機(jī)關(guān)、地市級(jí)殘工委主要成員單位至少安排1名殘疾人就業(yè)。各級(jí)殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中要有一定數(shù)量的殘疾人干部。省、市級(jí)殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中殘疾人干部的比例應(yīng)達(dá)到15%以上，縣級(jí)以上殘聯(lián)及直屬單位新錄用、聘用工作人員中，高校殘疾人畢業(yè)生不得少于20%。

　　國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，確定適合殘疾人就業(yè)的崗位，招錄符合崗位要求的殘疾人就業(yè)。企業(yè)對(duì)招錄的殘疾人應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》訂立勞動(dòng)合同，并按規(guī)定為殘疾人職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)行同工同酬。

　　超比例安置一人，可一次性給予3000—5000元獎(jiǎng)勵(lì)

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)參加職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定并符合條件的殘疾人，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼；對(duì)吸納殘疾人就業(yè)并符合條件的用人單位，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

　　“加大殘疾人就業(yè)保障金對(duì)超比例安置殘疾人就業(yè)單位的獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性。”根據(jù)《意見(jiàn)》，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位(不含福利企業(yè))超比例安排殘疾人就業(yè)的，按殘疾類(lèi)別超比例安置一人，可一次性給予3000—5000元獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金用于無(wú)障礙設(shè)施改造、購(gòu)置方便殘疾人就業(yè)的專(zhuān)用設(shè)備和工具及社會(huì)保障等，所需資金從本級(jí)殘疾人就業(yè)保障金中列支。安排一名盲人或者重度殘疾人的，按安排兩名殘疾人計(jì)算。

　　殘疾人就業(yè)不達(dá)規(guī)定比例，應(yīng)足額交納殘疾人就業(yè)保障金

　　《意見(jiàn)》明確規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額交納殘疾人就業(yè)保障金。

　　用人單位應(yīng)當(dāng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金的數(shù)額由各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)依照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定核定。與財(cái)政部門(mén)有直接撥款關(guān)系的用人單位應(yīng)當(dāng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金，由財(cái)政部門(mén)代扣；其他用人單位應(yīng)當(dāng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)代征。對(duì)拒不安排殘疾人就業(yè)又不繳納殘保金的用人單位，可采取在媒體上進(jìn)行曝光、通報(bào)、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。各地應(yīng)將用人單位是否履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)納入各類(lèi)先進(jìn)單位評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不履行義務(wù)的用人單位，不能參評(píng)文明單位和先進(jìn)單位，其主要負(fù)責(zé)同志不能參評(píng)先進(jìn)個(gè)人。

　　將就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助對(duì)象范圍

　　“各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好用人單位與殘疾人之間的橋梁和紐帶作用。”《意見(jiàn)》指出，要主動(dòng)走進(jìn)殘疾人家庭和用人單位，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)就業(yè)年齡段殘疾人的基本情況，全面了解轄區(qū)用人單位的崗位需求，掌握第一手信息。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要在服務(wù)大廳內(nèi)開(kāi)設(shè)為殘疾人服務(wù)的專(zhuān)區(qū)，免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢(xún)，職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記。

　　街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)要將就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助對(duì)象范圍，對(duì)其就業(yè)狀況和就業(yè)培訓(xùn)需求等基本信息建立臺(tái)賬。發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，準(zhǔn)確發(fā)布職業(yè)供求信息，實(shí)現(xiàn)殘疾人求職者與用人單位之間高效、快捷的雙向選擇，重點(diǎn)做好向用人單位的推薦工作。

　　加強(qiáng)就業(yè)教育、指導(dǎo)，促進(jìn)高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)

　　按照《意見(jiàn)》，各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)及其他社會(huì)組織，都要針對(duì)殘疾人特性和類(lèi)別化培訓(xùn)需求，組織開(kāi)展多形式、多層次的職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，提高殘疾人的職業(yè)能力和水平，結(jié)合用人單位崗位需求為殘疾人提供有針對(duì)性的訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)服務(wù)；各類(lèi)特殊教育學(xué)校和職業(yè)院校要對(duì)在校的殘疾學(xué)生強(qiáng)化中級(jí)以上職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)。

　　各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要協(xié)助用人單位定期或不定期開(kāi)展殘疾人招聘活動(dòng)，促進(jìn)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)。

　　殘保金不得挪作他用

　　各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)殘保金征收使用管理，更好地發(fā)揮殘保金對(duì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的作用。各級(jí)財(cái)政、地稅部門(mén)落實(shí)征收機(jī)關(guān)的責(zé)任，完善征收措施、規(guī)范征收程序、加大征收力度，做到依法征收、應(yīng)收盡收。　《意見(jiàn)》規(guī)定，建立責(zé)任追究制度，對(duì)擅自多征、減征、緩征殘保金的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任。進(jìn)一步規(guī)范殘保金使用管理，殘保金要專(zhuān)項(xiàng)用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)超比例安置殘疾人單位、扶持殘疾人就業(yè)相關(guān)支出，不得挪作他用。要將殘保金收支納入各級(jí)政府性基金預(yù)算管理，提高資金使用效益。

　　記者追訪：

　　該如何保障殘疾人就業(yè)？

　　記者張清華

　　殘疾人由于身體某方面功能受損，想謀得一份賴(lài)以生存的工作比常人要付出幾倍甚至更多的努力和艱辛。他們?cè)趯で蠊ぷ鞯牡缆飞咸幪幣霰冢?ldquo;吃閉門(mén)羹”成了常有的事兒。

　　身體的殘疾本身對(duì)他們就是一種打擊，然而生活的不順更是讓他們覺(jué)得實(shí)在無(wú)奈，但他們也渴望活得更好，期待社會(huì)給予他們更多的理解和支持。

　　“干啥都沒(méi)人要”

　　“這么多年，找過(guò)好多工作，沒(méi)有人愿意雇我。”55歲的劉文民，家住石家莊市裕華區(qū)，幼時(shí)因一場(chǎng)大病，致使左手、左腳再也不能動(dòng)了，二級(jí)肢體殘疾。“小時(shí)候發(fā)燒得的后遺癥，沒(méi)錢(qián)治就成了現(xiàn)在這樣子，啥也干不了。”

　　劉文民初中畢業(yè)，看到同班畢業(yè)的同學(xué)都有活兒干，而自己卻沒(méi)有人愿意要，心里很是著急和自卑。“要是雙手都能動(dòng)也行，還能干點(diǎn)糊紙盒的事，現(xiàn)在是實(shí)在沒(méi)法兒。”從劉文民的話(huà)語(yǔ)中，能明顯感覺(jué)出他的期望就是自己只要有一定的勞動(dòng)能力，能干點(diǎn)活謀生就行。

　　“單位都愿意用正常人，誰(shuí)愿意用殘疾人。”劉文民應(yīng)聘過(guò)保安、木具公司、制衣廠等無(wú)數(shù)個(gè)崗位，但是沒(méi)有一家單位肯要他。當(dāng)他應(yīng)聘保安時(shí)，對(duì)方則反問(wèn)他，“你都跑不動(dòng)，能抓得了賊嗎？正常人都用不過(guò)來(lái)呢，誰(shuí)用你啊？”

　　無(wú)數(shù)次的被拒之門(mén)外，劉文民的心已經(jīng)“涼”透了。實(shí)在沒(méi)有辦法，最后只得自己“創(chuàng)業(yè)”，賣(mài)起了水果。隨著年齡的增長(zhǎng)，行動(dòng)不便再加上身體不好，水果生意也是實(shí)在沒(méi)法再做了。“干不了，身體不允許。”

　　現(xiàn)在除了靠大兒子在外打零工補(bǔ)貼家用外，每月400多元的低保金是家里主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，妻子患有糖尿病，常年需要看病吃藥，沒(méi)有工作。“小兒子正在上大學(xué)，負(fù)擔(dān)挺重的。”劉文民每天蹬著三輪車(chē)收廢品。“掙不了什么錢(qián)，但也不能干坐著啊。”

　　“日子總得往下過(guò)，希望能找到一個(gè)殘疾人公益崗位。”這是劉文民最大的心愿。“只要有人愿意用我就行。”

　　“有個(gè)事兒干就行”

　　“天冷了，本來(lái)生意就不好的按摩店更加冷清了，不知道該怎么辦？”這幾日，藁城市張村的盲人謝明敏非常犯愁。謝明敏和丈夫都雙目失明，靠在村里給人按摩維持生計(jì)。

　　謝明敏的嗓音非常好，原來(lái)誰(shuí)家有個(gè)紅白喜事，她就去給人唱歌，一天掙幾十塊錢(qián)。后來(lái)，這樣的活也是越來(lái)越不好找了。“學(xué)個(gè)按摩吧，也算是條出路。”就這樣，在生活的壓力下，謝明敏學(xué)習(xí)了按摩技術(shù)，在村里開(kāi)起了按摩店。“村里人按摩挺少的，但是我們又沒(méi)有錢(qián)在市里開(kāi)門(mén)面，只能將就吧。”

　　謝明敏有一子一女，兒子正在讀大學(xué)一年級(jí)，女兒讀初三，家庭重?fù)?dān)壓得她實(shí)在有些喘不過(guò)氣來(lái)。按摩店的生意不好做了，謝明敏打算出去找個(gè)工作，可是她又實(shí)在不知道自己還能干什么。“自己看不見(jiàn)，也沒(méi)有上過(guò)學(xué)，可能很多人不愿意用我吧！那我也得試試，有個(gè)活兒干就行。”

　　利好政策需要持續(xù)監(jiān)督落實(shí)

　　保定市順平縣的劉繼臺(tái)，4歲時(shí)因右半身肌肉萎縮，落下了終身殘疾。他織掛毯、搞特種養(yǎng)殖、開(kāi)發(fā)桃木雕刻，十幾年來(lái)出資400多萬(wàn)元幫助他人，帶動(dòng)2000多個(gè)殘疾人、貧困戶(hù)和下崗職工脫貧致富，援建四所農(nóng)村小學(xué)，堪稱(chēng)為殘疾人中自強(qiáng)自立，成功創(chuàng)業(yè)的典范。

　　談及《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，劉繼臺(tái)說(shuō)，政府出臺(tái)這一政策是非常好的，幫助殘疾人就業(yè)，但是需要持續(xù)不斷地監(jiān)督和落實(shí)。“不是出臺(tái)了政策，就能不打折扣執(zhí)行的。”

　　“有的企業(yè)為了逃避繳納殘疾人就業(yè)保障金，想盡各種招數(shù)應(yīng)對(duì)。”劉繼臺(tái)說(shuō)，這些企業(yè)或弄一些殘疾人證充數(shù)，或有上級(jí)單位過(guò)來(lái)檢查，臨時(shí)找一些殘疾人來(lái)上班應(yīng)付。“政府部門(mén)還是應(yīng)該加大監(jiān)督管理力度，使得政策執(zhí)行有力。”

　　“為了幫助殘疾人就業(yè)，政府會(huì)扶持一些培訓(xùn)班，但是有的培訓(xùn)班也會(huì)‘走樣’。”張彥凱，身體重度殘疾，自費(fèi)創(chuàng)辦深州市陽(yáng)光殘疾人培訓(xùn)就業(yè)中心學(xué)校，免費(fèi)培訓(xùn)全國(guó)各地殘疾人，現(xiàn)任省殘聯(lián)殘疾人培訓(xùn)中心學(xué)校任校長(zhǎng)。他表示，培訓(xùn)班是殘疾人學(xué)習(xí)技能的一個(gè)有效途徑，但是有的培訓(xùn)班則是為了獲得一定的財(cái)政補(bǔ)貼，往往是殘疾人剛從一個(gè)培訓(xùn)學(xué)校學(xué)習(xí)完，又被拉到另一個(gè)學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)，每天補(bǔ)助殘疾人10塊錢(qián)。“這種現(xiàn)象是不應(yīng)該存在的，讓一些利于殘疾人的政策‘變了味’，說(shuō)到底，政府部門(mén)還是應(yīng)該加大監(jiān)督管理，讓利好政策真正惠及殘疾人群體。”

　　殘疾人應(yīng)掌握一門(mén)技術(shù)，自食其力

　　“殘疾人就業(yè)的前提是必須掌握一門(mén)技術(shù)。”在劉繼臺(tái)看來(lái)，殘疾人沒(méi)有一技之長(zhǎng)，很難就業(yè)。“一些企業(yè)和政府部門(mén)考慮到形象問(wèn)題，很少愿意用殘疾人，這也是一種客觀情況。”

　　“就目前來(lái)說(shuō)，殘疾人就業(yè)面比較窄，還是非常困難的。”劉繼臺(tái)表示，現(xiàn)在有很多適合殘疾人干的職位，接受培訓(xùn)之后才能上崗，還是應(yīng)該加大培訓(xùn)力度。“給他們條魚(yú)，不如給根魚(yú)桿，讓他們自己釣魚(yú)吃。”

　　“有的殘疾人掌握技術(shù)后，能掙不少錢(qián)，還能補(bǔ)貼家用，不再成為家庭的負(fù)擔(dān)。”目前，劉繼臺(tái)和保定市殘聯(lián)聯(lián)合舉辦了一個(gè)殘疾人技能培訓(xùn)班，首期20名學(xué)員，學(xué)習(xí)木雕等技術(shù)。“殘疾人只有自食其力，才能生活得更好”。　“許多殘疾人會(huì)有心理障礙，不愿意與人交流，自卑。”張彥凱表示，殘疾人走上社會(huì)的第一道關(guān)，就是要克服自卑的心理障礙，擺正心態(tài)。“希望相關(guān)部門(mén)能夠拓展殘疾人的就業(yè)渠道，使得更多的殘疾人能夠自食其力。”（記者張清華）

關(guān)鍵詞：殘疾人,機(jī)關(guān)事業(yè)單位,國(guó)企,招收