美國(guó)聯(lián)邦政府17年來(lái)首次關(guān)門(mén)

　　由于美國(guó)民主、共和兩黨在圍繞政府預(yù)算和奧巴馬醫(yī)改的交鋒中互不相讓，美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算在2014財(cái)年已然于10月1日開(kāi)始之際依舊沒(méi)有著落，聯(lián)邦政府的非核心部門(mén)只能重蹈17年前關(guān)門(mén)的覆轍。此次聯(lián)邦政府關(guān)門(mén)風(fēng)波將持續(xù)多久，取決于兩黨何時(shí)能解決預(yù)算分歧。

　　互不相讓

　　美國(guó)兩黨圍繞財(cái)政議題交鋒并非新鮮事，自從2011年共和黨重新奪回國(guó)會(huì)眾議院主導(dǎo)權(quán)之后，就一直希望美國(guó)的財(cái)政基調(diào)從“花錢(qián)”轉(zhuǎn)向“省錢(qián)”，以解決美國(guó)面臨的中長(zhǎng)期債務(wù)問(wèn)題。奧巴馬總統(tǒng)所屬的民主黨則希望延續(xù)寬松財(cái)政政策基調(diào)，以確保在短期內(nèi)幫助降低失業(yè)率、提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。近年來(lái)，美國(guó)兩黨圍繞政府預(yù)算、調(diào)高公共債務(wù)上限曾進(jìn)行多輪激烈博弈，牽動(dòng)全球投資者神經(jīng)，2011年夏天激烈的財(cái)政黨爭(zhēng)造成資本市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，并導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)普爾首次下調(diào)美國(guó)3A級(jí)主權(quán)信用評(píng)級(jí)。

　　造成本次驢象兩黨分歧無(wú)法彌合的關(guān)鍵原因在于即將全面推行的奧巴馬醫(yī)改法案。醫(yī)改法案是奧巴馬第一任期內(nèi)的主要政績(jī)，自2011年以來(lái)，為阻撓給奧巴馬醫(yī)改撥款或拖延醫(yī)改實(shí)施，共和黨已采取約40次立法活動(dòng)。

　　10月1日是美國(guó)新財(cái)年的開(kāi)始，同時(shí)美國(guó)各州的健保交易所也將開(kāi)張，該交易所是奧巴馬醫(yī)改法案中擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面的核心舉措，旨在為沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)的美國(guó)人提供政府補(bǔ)貼的醫(yī)保產(chǎn)品。共和黨中的保守派擔(dān)心，若不能阻止奧巴馬醫(yī)改火車(chē)的前進(jìn)，恐怕以后再無(wú)良機(jī)限制這一改革。民主黨則擔(dān)心，此次一旦松口讓步，今后恐再無(wú)寧日。奧巴馬明確表示，不會(huì)同意試圖阻撓醫(yī)改實(shí)施與政府預(yù)算相捆綁的方案。

　　從9月20日開(kāi)始至30日，國(guó)會(huì)參眾兩院互相踢皮球消耗時(shí)間。在共和黨內(nèi)“茶黨”等保守勢(shì)力的強(qiáng)烈要求下，眾議院議長(zhǎng)博納至少三次提出不同版本的臨時(shí)撥款議案，這些議案都與阻撓奧巴馬醫(yī)改實(shí)施的內(nèi)容相捆綁，但都沒(méi)有得到民主黨掌握的參議院通過(guò)。眾議院領(lǐng)導(dǎo)人30日晚提議，參眾兩院設(shè)立一個(gè)預(yù)算協(xié)商委員會(huì)來(lái)解決分歧，但是參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德不同意該方案，里德強(qiáng)硬要求眾議院必須拿出不與奧巴馬醫(yī)改相捆綁的臨時(shí)撥款議案。目前仍需觀察兩黨何時(shí)將啟動(dòng)談判以解決當(dāng)前的僵局。

　　影響幾何

　　政府關(guān)門(mén)在美國(guó)并非新現(xiàn)象，近30多年來(lái)，在1977年、1978年、1980年、1995年等十余個(gè)年份，聯(lián)邦政府都因?yàn)閮牲h預(yù)算爭(zhēng)斗而出現(xiàn)或長(zhǎng)或短的關(guān)門(mén)現(xiàn)象。

　　奧巴馬9月30日在白宮召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，如果聯(lián)邦政府的非核心部門(mén)在10月1日停擺，馬上就會(huì)給美國(guó)民眾的生活和美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)真實(shí)的影響。他說(shuō)，雖然軍隊(duì)、邊防、公共安全、獄警等核心部門(mén)的運(yùn)營(yíng)不會(huì)受此沖擊，郵局還會(huì)照常運(yùn)營(yíng)，退休人士的社會(huì)保險(xiǎn)福利金也會(huì)照常發(fā)放，醫(yī)療保健項(xiàng)目的享有者依舊可以去醫(yī)院看病，但是數(shù)十萬(wàn)文職政府雇員將會(huì)停工，所有的國(guó)家公園將會(huì)關(guān)門(mén)，私營(yíng)部門(mén)申請(qǐng)政府貸款的進(jìn)程將被迫延期。

　　目前，國(guó)會(huì)兩院都已通過(guò)議案，讓軍人可以在政府關(guān)門(mén)期間按時(shí)領(lǐng)取工資，奧巴馬也已將此議案簽署成為法律，但是在政府停擺期間繼續(xù)工作的核心文職雇員的工資要等到政府恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)后方可領(lǐng)取。

　　聯(lián)邦政府是美國(guó)最大的雇主，文職雇員超過(guò)200萬(wàn)，現(xiàn)役軍人約140萬(wàn)。美國(guó)政府雇員聯(lián)合會(huì)總裁考克斯預(yù)計(jì)，此次政府停擺預(yù)計(jì)將沖擊約三分之一的政府雇員，總共約有80萬(wàn)至100萬(wàn)的政府雇員將被迫停工。

　　奧巴馬強(qiáng)調(diào)，過(guò)去聯(lián)邦政府非核心部門(mén)關(guān)門(mén)曾給美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成過(guò)沖擊，此次發(fā)生關(guān)門(mén)危機(jī)也會(huì)導(dǎo)致同樣后果。美國(guó)國(guó)會(huì)研究所的數(shù)據(jù)顯示，1996年聯(lián)邦政府非核心部門(mén)關(guān)門(mén)給美國(guó)造成了超過(guò)14億美元的經(jīng)濟(jì)損失。美國(guó)穆迪分析公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克·贊迪日前預(yù)計(jì)，如果發(fā)生為期兩周的政府停擺，將會(huì)使第四季度美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下滑0.3個(gè)百分點(diǎn)；如果政府停擺長(zhǎng)達(dá)三至四周，則會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率多達(dá)1.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　受政府停擺風(fēng)險(xiǎn)沖擊，紐約股市三大股指9月30日以下跌報(bào)收，國(guó)際油價(jià)同日也繼續(xù)下跌。

　　不祥前奏

　　此次美國(guó)兩黨的預(yù)算之爭(zhēng)終于突破政府關(guān)門(mén)的“紅線”，表明兩黨缺乏妥協(xié)意愿，為了黨派利益不惜將邊緣主義上演到極致，這給即將到來(lái)的調(diào)高債務(wù)上限談判也吹響了不祥的前奏曲。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)雅各布·盧近日告訴國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，財(cái)政部預(yù)計(jì)，為延緩聯(lián)邦政府舉債額度突破法定上限的臨時(shí)性應(yīng)對(duì)措施將在10月17日難以為繼，國(guó)會(huì)應(yīng)在此之前調(diào)高債務(wù)上限以避免發(fā)生債務(wù)違約。

　　1917年美國(guó)國(guó)會(huì)設(shè)立了公共債務(wù)上限機(jī)制，即國(guó)會(huì)一次性批給財(cái)政部一定額度的發(fā)債指標(biāo)，財(cái)政部可以在不超過(guò)該上限的前提下，自行掌握發(fā)債節(jié)奏，避免了每次發(fā)債均需國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的繁瑣程序。調(diào)高公共債務(wù)上限相當(dāng)于國(guó)會(huì)為財(cái)政部發(fā)行國(guó)債設(shè)置了一個(gè)需要不定期審批額度的“彈簧門(mén)”，也成為反對(duì)黨要求總統(tǒng)進(jìn)行財(cái)政改革的籌碼。

　　眾議院的共和黨領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)公開(kāi)表示，國(guó)會(huì)在調(diào)高公共債務(wù)上限的同時(shí)，需要附加將奧巴馬醫(yī)改的實(shí)施延期一年、啟動(dòng)稅收體制改革、批準(zhǔn)加拿大“拱心石”XL輸油管道項(xiàng)目等多個(gè)條件，共和黨設(shè)置的這些條件都是奧巴馬政府所反對(duì)的，預(yù)計(jì)雙方還將上演激烈交鋒。

　　馬克·贊迪日前在國(guó)會(huì)作證時(shí)說(shuō)，和聯(lián)邦政府停擺相比，美國(guó)發(fā)生債務(wù)違約的外溢影響將更大，可能會(huì)造成房屋抵押貸款利率上升和股市承壓，國(guó)際投資者將質(zhì)疑美國(guó)的財(cái)政信譽(yù)，美國(guó)企業(yè)招聘新雇員的積極性將受到打擊，銀行發(fā)放新貸款的意愿將下滑，美國(guó)民眾的日常消費(fèi)將趨向謹(jǐn)慎。