下半年以來，中國經濟逐漸顯現企穩態勢，引發市場對財政政策是否會“去積極化”的探討。而13日閉幕的中央經濟工作會議指出，做好明年經濟工作，必須繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

　　會議強調，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，保持宏觀經濟政策連續性和穩定性。在宏觀調控中，中國繼續保持了應有的定力，堅持底線思維，無疑給市場吃了一顆“定心丸”。

　　接受記者采訪的專家認為，目前中國經濟剛剛呈現企穩回升勢頭，還少不了宏觀政策的支持，繼續實施積極的財政政策對明年的經濟穩定至關重要，有利于鞏固經濟企穩的成果。

　　下半年，中國經濟初步扭轉連續下行勢頭。第三季度，經濟同比增速比上季度反彈0.3個百分點。從11月消費、出口和投資等主要經濟指標看，這一企穩回升勢頭進一步得以延續。

　　受經濟逐步回暖、貿易形勢好轉等因素影響，11月份全國財政收入同比增長15.9%，增幅保持近幾個月以來的較高態勢。而與此相反，財政支出增速卻出現明顯下滑。有觀點認為，“增收減支”實際上意味著中央的財政政策漸趨穩健。

　　國家信息中心經濟預測部宏觀研究室主任牛犁在接受記者采訪時說，目前中國發展態勢較好，經濟剛剛企穩回升。“此時經濟需要宏觀政策的進一步支持，財政政策應該繼續保持積極的總基調。收緊還不是時候。”

　　上月財政收入延續較快增長，除了與經濟回暖有關外，也受一些短期效應的影響，比如一次性收入繳庫增加。事實上，前11個月中央財政收入累計增幅仍比7%的預算目標低0.5個百分點。“最后一個月要追這0.5個百分點很不容易。”牛犁說。

　　亞洲開發銀行高級經濟學家莊健也表示，從一個月的數據就判斷政策的轉向是不妥當的。“今年財政收支月度變化很大，有的月份支出快，收入反而增長得慢，上個月則受短期因素影響。特別是到年底，財政收支狀況變化與平常不一樣。”

　　中央經濟工作會議強調，在肯定當前經濟形勢穩中有進、穩中向好的同時，也要清醒認識到，經濟運行存在下行壓力。

　　會議指出，“做好明年經濟工作，必須繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。要進一步調整財政支出結構，厲行節約，提高資金使用效率，完善結構性減稅政策，擴大營改增試點行業。”

　　牛犁預計，作為繼續實施積極的財政政策的措施之一，明年財政赤字率會有所提升，但不會明顯上升，可能會在2.1%左右。

　　12月4日的國務院常務會議決定，將繼續擴大“營改增”試點范圍，將鐵路運輸和郵政服務業納入試點。

　　牛犁認為明年應繼續推進結構性減稅，將營改增試點全面推廣到服務業的其他領域，使更多企業享受增值稅改革帶來的“減負效應”。

　　莊健也肯定了營改增試點擴大對中小企業減稅的作用，盡管這個過程會導致財政收入增速減緩。

　　不少專家還表示，維持積極的財政政策，應該重視資金效益的發揮，保證好鋼用在刀刃上。這要求政府提高財政資金的使用效率，加強預算績效管理，同時縮減一切不必要的財政開支。

　　莊健認為，在支出方面，中國有很多需要增加的領域，比如在社會保障、教育、衛生以及社會發展其他領域，不僅有利于民生改善，也將進一步促進社會公平。

　　中國人民大學教授宋立說，中國可適當加大在民生領域、結構調整、技術升級改造，以及基礎設施薄弱環節等方面支出，以實現經濟在更高層次、更高質量上的增長。