制圖：蔡華偉

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，深刻分析了當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全面總結(jié)了2013年經(jīng)濟(jì)工作，明確提出了2014年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)，是在黨的十八屆三中全會(huì)部署全面深化改革的背景下，謀求明年經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一次重要會(huì)議。

　　如何理解穩(wěn)中求進(jìn)

　　今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)下半年出現(xiàn)回升，明年能否保持這個(gè)勢(shì)頭受到社會(huì)的關(guān)注。會(huì)議提出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，最核心的是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認(rèn)為，把改革創(chuàng)新作為穩(wěn)和進(jìn)的著力點(diǎn)，是此次會(huì)議的一個(gè)亮點(diǎn)。“穩(wěn)”和“改”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，穩(wěn)為改提供必要的環(huán)境，改為穩(wěn)提供根本基礎(chǔ)，二者在動(dòng)態(tài)中互為條件，關(guān)鍵要在復(fù)雜變化中把握好度，使二者相互促進(jìn)，良性變化，不斷鞏固穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢(shì)。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，“穩(wěn)”字當(dāng)頭，體現(xiàn)了保持政策連續(xù)性。在延續(xù)2012年以來“穩(wěn)中求進(jìn)”的指導(dǎo)方針基礎(chǔ)上，把短期年度調(diào)控和處理不確定因素與復(fù)雜情況的中長(zhǎng)期追求有機(jī)銜接。2013年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，第一、二季度出現(xiàn)下行，第三季度、四季度有所上行，全年完成7.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)已成定局。但是下一年度，可能還會(huì)存在不確定因素，給經(jīng)濟(jì)生活帶來一定的復(fù)雜性，所以我們還需要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為，保持政策框架的連續(xù)性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

　　中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員劇錦文表示，改革應(yīng)該先易后難，把容易做的、最緊迫的改革先提出來，比如營(yíng)改增，為民間資本打開一定的金融領(lǐng)域等等。而有的改革，雖然收益大，但成本也大，可能一時(shí)難以承擔(dān)，可以慢慢來。

　　繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

　　會(huì)議提出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，必須繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。賈康認(rèn)為，與貨幣政策相比，財(cái)政政策具有更多結(jié)構(gòu)方面的調(diào)控功能和追求，另外，在加強(qiáng)政策的針對(duì)性上，財(cái)政要更多注重對(duì)總量影響和對(duì)結(jié)構(gòu)影響的優(yōu)化結(jié)合。在加強(qiáng)政策有效性上，還應(yīng)注重機(jī)制創(chuàng)新，比如怎樣以公司合作伙伴關(guān)系(PPP)引導(dǎo)民間資本、社會(huì)資金的流向和流量，使之進(jìn)入保障房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，產(chǎn)生財(cái)政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)；在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金使用上，可以引入競(jìng)爭(zhēng)性配置方式，以利于提高績(jī)效。

　　會(huì)議提出，要努力釋放有效需求，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用、出口的支撐作用。張立群認(rèn)為，消費(fèi)聯(lián)系著就業(yè)和基本民生，穩(wěn)消費(fèi)與保民生緊密相連，因此穩(wěn)定消費(fèi)增長(zhǎng)是基礎(chǔ)性的。投資是內(nèi)需中變化彈性最大的需求，穩(wěn)定內(nèi)需增長(zhǎng)，以及針對(duì)外需變化提高內(nèi)需增長(zhǎng)水平，關(guān)鍵的調(diào)節(jié)因素還在投資。出口與對(duì)外開放緊密相關(guān)，穩(wěn)定和擴(kuò)大出口，對(duì)于在更深層次、更廣闊的范圍參與國(guó)際分工，更充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源意義重大，因此對(duì)總需求增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要支撐作用。

　　會(huì)議提出，要積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。劇錦文表示，目前中國(guó)的大城市主要集中在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部很少，從城市化進(jìn)程來看，這樣會(huì)帶來能源、土地和環(huán)境等多方面的問題，必須通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，挖掘中西部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，達(dá)到平衡、協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在發(fā)達(dá)國(guó)家，主體功能區(qū)的劃分非常清晰，農(nóng)業(yè)區(qū)、高科技區(qū)、工業(yè)區(qū)各有分工，中國(guó)將來也會(huì)朝這個(gè)方向逐步發(fā)展。

　　將“著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”列入明年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)

　　會(huì)議提出，明年的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)之一是“著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”。賈康表示，為了更好地穩(wěn)定大局，需要注重加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。對(duì)于近年已引起廣泛關(guān)注的地方政府負(fù)債，要加強(qiáng)對(duì)于其相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的分析、監(jiān)控，并在運(yùn)行調(diào)控中做好重點(diǎn)針對(duì)高負(fù)債區(qū)域、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范的同時(shí)，大力推進(jìn)中長(zhǎng)期以“陽(yáng)光化”為取向的地方債制度建設(shè)，治存量，開前門，關(guān)后門，修圍墻，在改革中把所有政府負(fù)債納入全口徑預(yù)算管理，使政府的有償融資與市場(chǎng)機(jī)制規(guī)范化對(duì)接而健康互動(dòng)、可持續(xù)運(yùn)行。

　　張立群認(rèn)為，由高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型發(fā)展，不可避免會(huì)伴隨不良資產(chǎn)的增加。從宏觀上控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一是積極穩(wěn)妥化解既有風(fēng)險(xiǎn)，二是從制度建設(shè)上杜絕新的風(fēng)險(xiǎn)，必然成為改革發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此必須多策并舉，從既有風(fēng)險(xiǎn)的化解入手，以制度建設(shè)治本，力爭(zhēng)平穩(wěn)有序的化解風(fēng)險(xiǎn)，建立防控風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。