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河北經(jīng)濟體制改革突出6個重點 政府放權(quán)三個到位

來源: 河北日報  
2013-12-19 14:20:59
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  堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,就必須以經(jīng)濟體制改革為重點。推進經(jīng)濟體制改革,重點又是圍繞發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的改革。

  全會就我省經(jīng)濟體制改革從六個方面做了重點強調(diào)——激活市場主體、轉(zhuǎn)變政府職能、增強縣鄉(xiāng)活力、破解要素瓶頸、提高創(chuàng)新能力、擴大對外開放。專家認為,這六個方面的問題均屬關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域,如果解決好了,河北的改革發(fā)展將事半功倍。

  政府放權(quán)三個“到位”,市場主體政策利好

  主體一活,全盤皆活。著眼于激活全社會的活力,全會把激活市場主體放到了六個關(guān)鍵問題的首位,并且圍繞民營經(jīng)濟、全民創(chuàng)業(yè)和國企改革分別進行了部署。

  首先是激活民營經(jīng)濟、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。“要鼓勵干部創(chuàng)事業(yè)、能人辦企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)。”針對全會提出的這一要求,專家介紹,其直指河北缺少全民創(chuàng)業(yè)氛圍的現(xiàn)實問題。

  據(jù)了解,在我省,民營經(jīng)濟生產(chǎn)總值、實繳稅金都占到了全省2/3。簡單地算下賬,如果市場主體一年增加20萬戶,一戶按容納3個人就業(yè)算,全省就有60萬人就業(yè);然而,河北的民營經(jīng)濟,與先進地區(qū)相比還有巨大的增長空間。

  與此同時,要使河北擁有的近1萬億元國有資產(chǎn)活起來、強起來,全會也提出,關(guān)鍵在于深化國有企業(yè)改革,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

  會議還提出我省將進一步深化商事登記制度改革,由“先證后照”改為“先照后證”,實行投資主體零限制、注冊登記零收費,利好政策可期。

  “市場主體對發(fā)展環(huán)境不滿意,根子是政府管得多、市場作用小。”基于這樣的認識,會議提出,為了營造良好的發(fā)展環(huán)境,在轉(zhuǎn)變政府職能上,政府必須做到“放權(quán)”、“服務(wù)”、“監(jiān)管”三個到位。

  會議要求政府放權(quán)必須到位,提出建立行政審批事項目錄清單制度,并向社會公開,在清單之外的,一律不得設(shè)置行政審批事項。服務(wù)必須到位,則提出政務(wù)服務(wù)中心要成為名符其實的現(xiàn)場辦事的中心,而不是應(yīng)付老百姓的收發(fā)中心。監(jiān)管必須到位,要求不能靠形式主義的檢查、評比,甚至以吃拿卡要代替真正的監(jiān)管。

  放權(quán)縣鄉(xiāng)改革下沉,資金土地制約將解

  “逐步增加省直管縣的數(shù)量”、“今后除少數(shù)幾項權(quán)力外,設(shè)區(qū)市享有的權(quán)力縣市都應(yīng)享有,省里放權(quán)要直接放到縣”、“縣里也要把權(quán)放到鄉(xiāng),增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)干事的權(quán)力”……

  “明年11個設(shè)區(qū)市都要選擇1個縣作為試點,探索增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力的改革”;

  “每個縣至少都應(yīng)爭取有一個上市公司,今后3年全省每年上市企業(yè)達到100家”;

  ……

  全會就增強縣鄉(xiāng)活力、破解要素瓶頸開出系列政策清單。

  在黨的群眾路線教育實踐活動中,基層反映縣鄉(xiāng)任務(wù)重、責任大、資源少、待遇低;而設(shè)區(qū)市多數(shù)對縣市的經(jīng)濟帶動能力弱。基于現(xiàn)實,全會提出了放權(quán)到縣、鄉(xiāng)的改革措施。

  資金和土地是目前最為突出的影響發(fā)展的要素制約。其中,河北的余額存貸比為62%,而江蘇為72.8%,浙江為87.1%;而我省掛牌上市企業(yè)為178家,其中滬深股市48家。

  著眼破解資金瓶頸,全會提出,現(xiàn)在最緊迫的是大力發(fā)展并切實用好多層次資本市場,搞好股權(quán)融資和債券融資,要求各地要把抓好公司上市工作,作為一件大事來抓。

  在解決土地問題方面,提出要在推進城鄉(xiāng)一體化中有效破解土地瓶頸制約。同時,要研究土地隨著項目走的激勵辦法。

  創(chuàng)新政策謀大突破,對外開放要造大氛圍

  “從明年起,要篩選1000家中小型科技企業(yè),予以重點扶持。”全會提出。

  為了讓經(jīng)濟體制改革對河北經(jīng)濟社會充分發(fā)揮牽引作用,河北開始從內(nèi)在和外在兩個方面、科技和開放這兩個重要領(lǐng)域來進行探索。

  專家介紹,天津市這幾年發(fā)展勢頭很猛,除了大企業(yè)大集團的支撐外,還有2400多家銷售收入超億元的科技型小巨人企業(yè),而我省這類企業(yè)不足600家。

  就是在這樣的橫向?qū)Ρ戎校颖闭业搅俗约旱拿黠@差距。全會提出,在促進創(chuàng)新的政策上,要有重大突破。其中,篩選并重點扶持中小型科技企業(yè),成為重要舉措。在環(huán)京津地區(qū)打造一個像臺北附近新竹科技園那樣有影響的科技園區(qū),也成為旨在吸引京津及國內(nèi)外科技人才的重要思路。

  在吸引人才、智力以圖推進創(chuàng)新的同時,全會還提出,河北必須放眼全球謀求自身發(fā)展。而且,在對外開放這一領(lǐng)域,河北有了新認識:“產(chǎn)業(yè)升級必須走捷徑,招商引資就是捷徑。”

  據(jù)了解,這是來源于對各地發(fā)展經(jīng)驗的深層次觀察和剖析,省內(nèi)一些發(fā)展好的縣,最基本的經(jīng)驗就是大搞招商引資。一個形象的比喻是“就像種果樹一樣,嫁接才能產(chǎn)量高、品質(zhì)好”。

  由此,在招商引資上,全會提出,要營造大的氛圍,堅持各級干部一齊上,堅持各行各業(yè)一齊上,堅持央企、民企、外企一齊上。其中還提出要在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、城建等多領(lǐng)域吸引外資。

  開放也是改革,高水平開放倒逼深層次改革。全會透露,省委、省政府將出臺進一步擴大開放的意見,著力提高我省的開放層次。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟體制改革,河北責任編輯:尹琨山