——京津冀一體化系列報(bào)道之功能定位篇

　　在時(shí)下的輿論熱點(diǎn)之中，很少有哪個(gè)話題能夠像京津冀一體化一樣，橫跨政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等眾多重要領(lǐng)域，甚至稍有一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，便會(huì)掀起市場(chǎng)上的軒然大波。誠(chéng)然，無(wú)論是在歷史層面(時(shí)間)還是地理層面(空間)，京津冀作為中國(guó)“心肺之地”的認(rèn)知可謂深入人心。

　　在經(jīng)過(guò)了改革開(kāi)放以來(lái)的多年發(fā)展之后，這個(gè)特殊的區(qū)域也面臨著自己的問(wèn)題——人口膨脹、污染嚴(yán)重、資源失配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡……京津冀一體化的使命，正是在這塊土地上完成“心肺重構(gòu)”。然而要完成這樣一個(gè)牽連廣泛、涉及利益群體眾多的宏大手術(shù)殊非易事，而首先要回答的，就是京津冀這三個(gè)主體在重構(gòu)之中如何確定自己的功能定位。

　　京津冀三方應(yīng)扮演怎樣的角色？

　　北京雖為首都，卻因承載了太多功能而日漸不堪其負(fù)；天津胸懷著“面朝大海”打造“北方經(jīng)濟(jì)中心”的雄心，卻面臨來(lái)自身邊的競(jìng)爭(zhēng)；河北沒(méi)有享受到“近水樓臺(tái)先得月”的優(yōu)惠，卻常年面對(duì)“陪太子讀書”的尷尬。

　　各自為政、混戰(zhàn)內(nèi)耗的困境一直令京津冀地區(qū)的發(fā)展深受詬病。社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀向半月談?dòng)浾呓榻B，2004年以前，圍繞京津冀誰(shuí)是龍頭、誰(shuí)是中心組織了很多場(chǎng)討論。而論證的焦點(diǎn)是，北京和天津誰(shuí)是環(huán)渤海的經(jīng)濟(jì)中心。2004年，國(guó)家批復(fù)了首都城市總體規(guī)劃，明確了對(duì)北京的定位，它就是國(guó)家的首都，是政治文化中心，沒(méi)有提經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。而明確了天津是華北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。

　　新華社天津分社記者劉元旭認(rèn)為，“雖然說(shuō)北京取消了經(jīng)濟(jì)中心，但是我感覺(jué)京津之間在經(jīng)濟(jì)總量方面的競(jìng)爭(zhēng)一刻也沒(méi)有停止。天津與河北的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，包括沿海重化工產(chǎn)業(yè)的布局，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的情況都比較嚴(yán)重。”

　　那么如何厘清各方錯(cuò)綜復(fù)雜的利益糾纏，使京津冀各方找到屬于自己的角色定位？國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河向半月談?dòng)浾叻窒砹俗约旱挠^點(diǎn)——

　　北京是天然的政治文化中心，這一點(diǎn)其他兩地代替不了。同時(shí)它在產(chǎn)業(yè)上的功能定位跟其他城市也不一樣：高新技術(shù)聚集區(qū)，高新技術(shù)的研發(fā)、終試、推廣；金融產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、文化旅游、高端性的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)；國(guó)際航空門戶，鐵路公路交通樞紐。

　　而天津則是北方經(jīng)濟(jì)中心和歷史文化名城，同時(shí)還具備著現(xiàn)代制造業(yè)基礎(chǔ)。天津在電子信息、汽車、醫(yī)藥化工、新能源、環(huán)境設(shè)備這些方面的優(yōu)勢(shì)是比較突出的。它還可以作為北京的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，以及成為北方的重要交通樞紐和區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心。

　　河北的產(chǎn)業(yè)功能定位應(yīng)該是：先進(jìn)制造業(yè)、原材料加工、機(jī)械裝備、能源儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)基地；為京津“雙核”提供后備發(fā)展空間，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、生態(tài)屏障、科技轉(zhuǎn)化基地，以及京津居民的休閑度假基地。

　　舉例來(lái)說(shuō)，北京和天津重型加工行業(yè)的零部件生產(chǎn)，像汽車零部件和機(jī)床零部件生產(chǎn)就應(yīng)該進(jìn)行轉(zhuǎn)移。其研發(fā)總裝可以在大城市，但是零部件生產(chǎn)不應(yīng)該在城市。一些農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，包括一些幾十萬(wàn)頭豬、幾十萬(wàn)頭牛的大型養(yǎng)殖場(chǎng)等，都應(yīng)該疏解到市區(qū)以外。在日本或者我國(guó)的臺(tái)灣臺(tái)灣地區(qū)，這大型的養(yǎng)殖場(chǎng)都是不允許放置在城市里面的。

　　馬曉河對(duì)記者說(shuō)，曾經(jīng)有規(guī)劃將京津冀都市圈設(shè)計(jì)為“2+9”：北京、天津兩個(gè)核心城市，加上保定、廊坊、石家莊、衡水、滄州、秦皇島、唐山、承德、張家口。而他認(rèn)為可以再加上邯鄲和邢臺(tái)。

　　“這樣在空間上會(huì)形成這樣的布局：在北京、天津的北邊形成綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶；北京—廊坊—天津構(gòu)成高科技帶，這一區(qū)域應(yīng)該對(duì)污染進(jìn)行嚴(yán)格控制，用來(lái)提供高科技生產(chǎn)性服務(wù)；在北京—保定—石家莊這一帶則是先進(jìn)制造業(yè)基地。同時(shí)南部地區(qū)邯鄲—滄州這一帶是制造業(yè)基地，沿海一帶應(yīng)該是重化工產(chǎn)業(yè)帶。”

　　以北京、天津兩個(gè)核心城市再輔以河北省內(nèi)的多個(gè)節(jié)點(diǎn)城市——目前京津冀城市群“雙核多點(diǎn)”的空間布局已經(jīng)逐漸成為當(dāng)前比較受認(rèn)同的觀點(diǎn)；而對(duì)于北京的功能疏解，則指向“多方向”與“多層次”并舉的模式。

　　當(dāng)前，總攬全局的權(quán)威性規(guī)劃尚未出臺(tái)，和這樣一份綱領(lǐng)性藍(lán)圖備受各方期待。“一體化沒(méi)有一個(gè)明確的功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位，確實(shí)會(huì)讓下面無(wú)所適從”，河北省涿州市發(fā)改局局長(zhǎng)徐亞?wèn)|對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)，“雖然河北省出了大的功能布局規(guī)劃，但是還需要國(guó)家層面來(lái)統(tǒng)籌。”4月9日，國(guó)家發(fā)改委表示正在制定首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，并且有報(bào)道表示具體的規(guī)劃也將于上半年出臺(tái)。

　　實(shí)現(xiàn)功能定位設(shè)計(jì)的需要哪些保障

　　河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴教授對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)，京津冀協(xié)同發(fā)展最大的制約瓶頸，是沒(méi)有構(gòu)建成一個(gè)富有活力、統(tǒng)一性、區(qū)域性的市場(chǎng)。具體表現(xiàn)為生產(chǎn)要素不能自由流動(dòng)和迅速的集結(jié)，生產(chǎn)活動(dòng)不能對(duì)接協(xié)作，更不能互補(bǔ)互助。

　　打破“一畝三分地”的思維定式，這是習(xí)近平總書記對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展提出的要求。同時(shí)他還指出要要著力加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，推動(dòng)各種要素按照市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

　　完成這場(chǎng)“心肺重構(gòu)”的大手術(shù)，需要兩把手術(shù)刀：一把叫做行政，一把叫做市場(chǎng)。需要行政來(lái)大刀闊斧劃區(qū)定位，需要市場(chǎng)來(lái)精雕細(xì)刻配置資源。同時(shí)，應(yīng)該明確市場(chǎng)是這場(chǎng)手術(shù)的“主刀”。

　　那么，建立包括統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則在內(nèi)的適合京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)一體化的第一道保障。

　　新華社天津分社副總編輯張濤向半月談?dòng)浾呓榻B，隨著京津城際鐵路的開(kāi)通，京津之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，“有些時(shí)候不用行政的力量它自然就一體化了。”他說(shuō)，目前連接三地的公路很多都是斷頭路。因?yàn)槌请H鐵路的關(guān)系，北京到天津非常方便，但去河北相對(duì)就會(huì)麻煩一些。

　　陳耀也表示，“北京的公共設(shè)施延伸到河北的哪里就會(huì)帶動(dòng)哪里”。“只要地鐵修到那個(gè)地方，北京購(gòu)房者就會(huì)過(guò)去，那個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)馬上會(huì)帶動(dòng)起來(lái)。”他說(shuō)，“河北現(xiàn)在已經(jīng)主動(dòng)把收費(fèi)站撤了，好像010電話都可以打了，這對(duì)河北的帶動(dòng)非常大。”北京的軌道交通承載的運(yùn)輸量是比較大的，可以考慮到今后延伸到北京周邊。它的作用將是非常明顯的。

　　可以想見(jiàn)，在京津冀一體化過(guò)程中以交通為代表的公共基礎(chǔ)設(shè)施建將發(fā)揮“心臟搭橋”般的作用，為各個(gè)區(qū)塊之間協(xié)同合作以及發(fā)揮自身功能提供重要的基本保障。

　　劉元旭對(duì)記者表示，“北京核心區(qū)域聚集了太多優(yōu)質(zhì)的資源，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等?，F(xiàn)在，京津冀三地在這些資源上的落差是非常大的。北京要想疏解產(chǎn)業(yè)出去，首先面臨人愿不愿意去的問(wèn)題，如果他不愿意去，僅僅靠政府的行政力量也不現(xiàn)實(shí)。”

　　據(jù)新華社河北分社記者齊雷杰介紹，北京醫(yī)保對(duì)接投資的標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)銷的比例，藥品的目錄范圍等與天津、河北的相關(guān)政策都是不銜接的，將來(lái)醫(yī)保對(duì)接也面臨困難，將來(lái)在社會(huì)民生方面也會(huì)面臨這樣那樣的問(wèn)題。

　　不可否認(rèn)，北京對(duì)于城市功能疏解的背后是千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)人的遷徙，如何在京津冀一體化這個(gè)大問(wèn)題之下保障人的自由流動(dòng)，我們需要在公共服務(wù)和社會(huì)保障等生活層面進(jìn)行更加細(xì)心的制度建設(shè)或改造，唯有這樣才能進(jìn)一步保證京津冀協(xié)同發(fā)展中的功能定位得以實(shí)現(xiàn)。(半月談，記者 孫愛(ài)東 梁恒 原碧霞 田野 常磊)

關(guān)鍵詞：京津冀,協(xié)同發(fā)展