深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
全力推進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展
中共河北省委宣傳部 李長斗
（2015年1月）
當(dāng)前，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，呈現(xiàn)出新常態(tài)，經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，增長動力正在從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動為主。與此同時，世界新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命與我國加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形成歷史性交匯，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級面臨難得機遇。黨的十八大做出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，特別提出京津冀協(xié)同發(fā)展根本上要靠創(chuàng)新驅(qū)動，國家在頂層設(shè)計、配套政策等方面加緊推進，很多地方也在加快創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型城市建設(shè)，創(chuàng)新驅(qū)動正在成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎和動力源。尤其，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息傳播技術(shù)迅猛發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展和新聞傳播領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大影響。近年來，河北省緊緊把握國際傳媒和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展激烈競爭的新趨勢、新變化，依托國家互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好契機，按照“解放思想、深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)發(fā)展”總要求，不斷拓展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，完善政策措施，強化綜合保障，努力為新媒體和各類文化創(chuàng)意機構(gòu)在冀發(fā)展創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。建設(shè)了一批文化與互聯(lián)網(wǎng)科技融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)。這對提升主流媒體輿論引導(dǎo)力，增強河北省文化軟實力具有十分重要的戰(zhàn)略意義;也必將對加快河北省互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)核心競爭力起到重要的推動作用，真正使互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的主導(dǎo)力量。
一、把創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級，作為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的靈魂。黨的十八大以來，河北省委、省政府以高度的文化自覺和文化自信，按照“五位一體”的總體布局，把文化產(chǎn)業(yè)納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局統(tǒng)一謀劃、推進，先后出臺了一系列扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，全省文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出突飛猛進的發(fā)展態(tài)勢。尤其，在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，始終堅持在“有中生新”和“無中生有”上做文章，注重用現(xiàn)代科技改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，注重用科技和創(chuàng)意培育打造新興文化產(chǎn)業(yè)，推動全省互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作在鞏固深化中開拓創(chuàng)新，在全面推進中重點突破。經(jīng)初步統(tǒng)計，目前文化與網(wǎng)絡(luò)科技融合發(fā)展的企業(yè)在河北省文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模中約占20%，2013年河北省增加值達到190億元，占GDP比重0.65%，年均增速在15%以上。河北省投資上億元的骨干網(wǎng)絡(luò)科技文化企業(yè)約30多家，基本形成了以軟件、網(wǎng)絡(luò)、游戲和計算機服務(wù)為主體，以高技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合為特征，數(shù)字化和高端化為方向的文化產(chǎn)業(yè)體系。在充分肯定成績的同時，更要清醒認識存在的差距和不足，河北省以數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)為主要生產(chǎn)方式的“新興文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)”的企業(yè)，仍處于起步階段，尚顯稚嫩。進入全國第一方陣的網(wǎng)絡(luò)媒體和企業(yè)不多，與其他行業(yè)融合發(fā)展，多種經(jīng)營成份匯合編隊、抱團突圍態(tài)勢尚未形成，致使河北省互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力不足。當(dāng)前必須把轉(zhuǎn)型升級放在統(tǒng)領(lǐng)位置，真正發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，成為了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大跨越迫在眉睫的任務(wù)。要把網(wǎng)絡(luò)科技創(chuàng)新擺在創(chuàng)新驅(qū)動的核心地位，大力提高科技創(chuàng)新能力，著力突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)瓶頸；緊緊圍繞制約網(wǎng)絡(luò)科技創(chuàng)新的體制機制障礙，同步推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，打破不合理的利益格局，激發(fā)全社會的創(chuàng)新動力和創(chuàng)業(yè)活力。
二、把強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的根脈。長期以來依靠要素驅(qū)動、投資驅(qū)動的傳統(tǒng)發(fā)展方式空間越來越小，勞動力、土地等要素成本上升，鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，資源環(huán)境難以支撐，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；房地產(chǎn)、原材料等傳統(tǒng)行業(yè)投資低迷，企業(yè)投資意愿下降、投資能力不足，地方財政收入水平低、調(diào)控能力弱，過度依賴投資的增長模式難以為繼。這就要求我們必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，探索新的發(fā)展路徑、尋找新的發(fā)展動力，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)成為了最佳發(fā)展戰(zhàn)略抉擇之一。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)必須把根脈筑牢，技術(shù)先進，功能完善的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，推進信息化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，目前信息通訊技術(shù)進步的速度非常快，技術(shù)融合，業(yè)務(wù)融合，網(wǎng)絡(luò)融合的趨勢日益明顯，要加強對技術(shù)、業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)引進趨勢的研究和探討，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高網(wǎng)絡(luò)性能，構(gòu)建適應(yīng)新型社會需求的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，同時建立必要的機制，縮小存在于不同市縣，不同人群之間的數(shù)字鴻溝，加快提高互聯(lián)網(wǎng)的普及水平，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、把豐富信息資源和業(yè)務(wù)應(yīng)用，作為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的源泉。當(dāng)前,河北省經(jīng)濟發(fā)展進入“爬坡過坎”的關(guān)鍵時期，在市場有效需求不足、經(jīng)濟增速下行的大背景下，歷史形成的偏重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)京津特殊區(qū)位使河北省面臨著穩(wěn)定經(jīng)濟增長、化解過剩產(chǎn)能和治理大氣污染的多重矛盾和壓力。如果不抓緊培育新的動力源泉，不盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化，而且穩(wěn)增長的目標(biāo)也可能落空。先進國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗表明，每到經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，要擺脫過度消耗資源、犧牲環(huán)境支撐增長的傳統(tǒng)模式，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動，這是破解河北困境的唯一選擇。要盡快完善產(chǎn)業(yè)價值鏈，重點提高信息資源的開發(fā)利用水平，要在大力推進信息技術(shù)在政務(wù)金融財稅貿(mào)易交易醫(yī)療娛樂以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，這是信息化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們要進一步加大信息資源開發(fā)力度，開發(fā)適應(yīng)市場需要，和社會需求的各種新技術(shù)，新業(yè)務(wù)，和新應(yīng)用，通過業(yè)務(wù)技術(shù)創(chuàng)新，拓展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的價值鏈，我們要大力發(fā)展電子政務(wù)，積極推進網(wǎng)上辦公，增加政府管理工作的透明度，擴大公眾參與度，提高政府公共管理的效率和水平，要以電子商務(wù)為突破口，加大互聯(lián)網(wǎng)，在生產(chǎn)、銷售、物流、支付、信用管理等各個環(huán)節(jié)的應(yīng)用，促進社會經(jīng)濟活動組織和運作效率的提高。
四、把與京津冀協(xié)同發(fā)展對接，作為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的機遇。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的加速推進，三地之間科技教育合作日趨密切，區(qū)域創(chuàng)新資源加速流動，有利于河北充分利用京津豐富的科技資源開展多層次的協(xié)同創(chuàng)新，解決河北省創(chuàng)新能力薄弱、技術(shù)支撐不足的問題；有利于把京津強大的創(chuàng)新優(yōu)勢與河北省產(chǎn)業(yè)升級融合起來，重塑經(jīng)濟增長動力源泉；有利于借助京津的創(chuàng)新平臺，加快融入全國乃至全球的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。同時，河北省較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、獨特的區(qū)位優(yōu)勢、廣闊的市場空間、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，為聚集創(chuàng)新要素、打造創(chuàng)新平臺提供了基礎(chǔ)條件；科技人才隊伍不斷壯大、企業(yè)創(chuàng)新能力增強和部分領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的突破，為開展科技創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了重要支撐。要主動與京津冀協(xié)同發(fā)展對接，重點打造環(huán)京津互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。要緊緊抓住當(dāng)前正處于協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略期，主動在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期規(guī)劃、政策環(huán)境等方面主動尋求與京津合作，有針對性地建設(shè)一批疏解京津城市功能的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和承接京津要素轉(zhuǎn)移的文化產(chǎn)業(yè)基地。要主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展，積極主動承接京津互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素外溢，充分對接京津在市場、資金、人才等優(yōu)勢資源，不斷提升河北省網(wǎng)絡(luò)科技產(chǎn)業(yè)項目、園區(qū)的規(guī)模和層次。
五、把推進網(wǎng)絡(luò)與文化融合，作為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的動力。推動文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)及要素的融合是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的必由之路，也貫徹落實“堅持文化物質(zhì)化、物質(zhì)文化化”的具體體現(xiàn)。要促進文化產(chǎn)業(yè)與科技的融合。要建立健全文化與科技評價指標(biāo)體系，充分利用高新科技成果，改造“傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)”，升級“現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)”，催生“新興文化產(chǎn)業(yè)”。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)裂變式發(fā)展，為媒體發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，以先進技術(shù)為支撐、內(nèi)容建設(shè)為根本，推動傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型升級；積極打造各類文化活動、科技創(chuàng)新活動及文化科技活動展示、合作的平臺；培育帶動性強、示范作用大的文化科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)；重點關(guān)注數(shù)字內(nèi)容相關(guān)產(chǎn)業(yè)、文化裝備相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及科技助推傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三個領(lǐng)域；廣泛吸引國內(nèi)外高水平的文化科技和管理人才向文化科技創(chuàng)新型企業(yè)匯聚；通過集聚全省高等院校、科研院所、企業(yè)等技術(shù)力量，建立新型運行機制，解決“文化藝術(shù)大師”與“科技領(lǐng)軍人物”長期以來“隔行隔山”的通病。
六、把提升園區(qū)集聚效應(yīng)，作為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的核心。一要下大力氣謀劃實施一批新的、體現(xiàn)河北特色的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)項目和園區(qū)。要進一步加大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)招商力度，面向國內(nèi)外，引進戰(zhàn)略投資者，推進一批投資規(guī)超億元、十億元、百億元的“拳頭”互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)項目，爭取更多互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)項目進入全省重點項目“雙百雙千”工程。二要推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷拓展提升。重點在加快公共服務(wù)平臺建設(shè)、創(chuàng)新園區(qū)管理體制和運營模式、吸引高端互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入駐、打造互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群等方面下功夫、求突破，爭取更多互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)享受省級工業(yè)園區(qū)待遇。三要積極培育孵化一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)、生活交通服務(wù)便利的城市區(qū)域，以“區(qū)中園”、“園中園”形式建設(shè)移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園，支持高端人才、回冀人士、大學(xué)生和小微企業(yè)的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新團隊在園內(nèi)設(shè)立的移動互聯(lián)網(wǎng)獨立法人企業(yè)，其創(chuàng)業(yè)項目通過評估的，對其貸款給予適當(dāng)貼息，或根據(jù)項目實際情況給予一定創(chuàng)業(yè)啟動資金。鼓勵業(yè)內(nèi)具有一定影響力的專家或企業(yè)家組成導(dǎo)師團，對省內(nèi)創(chuàng)業(yè)團隊和項目進行指導(dǎo)。
七、把完善發(fā)展扶持政策，作為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的支撐。當(dāng)前，新一輪文化體制改革，要求文化企業(yè)要實現(xiàn)從漸進式調(diào)整走向跨越式發(fā)展，以市場機制優(yōu)化資源配置，促進文化生產(chǎn)要素自由流動，進而培育戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制發(fā)展。面對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展趨勢，除了進一步落實已有的支持互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，還要及時研究出臺新舉措、新政策。要進一步加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，維護市場秩序，保護互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性。建立穩(wěn)定的財政投入增長機制，著力支持互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果、重大示范工程等。完善稅收激勵政策，結(jié)合稅制改革方向和稅種特征，研究并出臺鼓勵網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新、有利于產(chǎn)業(yè)投資的稅收支持政策。加大金融和信貸支持，鼓勵金融機構(gòu)建立專門服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的專營機構(gòu)、特色銀行和金融專業(yè)服務(wù)團隊，為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化金融服務(wù)；支持有條件的地方建設(shè)網(wǎng)絡(luò)科技金融服務(wù)中心，通過政策引導(dǎo)、項目對接、信息服務(wù)等方式，服務(wù)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和金融機構(gòu)；引導(dǎo)和促進各類資本參與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)科技金融合作實驗區(qū)；建立包括財政出資和社會資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系，綜合運用風(fēng)險補償?shù)蓉斦?yōu)惠政策，加大對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的支持力度。
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