題：加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法　健全監(jiān)督制度——五位全國人大專門委員會(huì)負(fù)責(zé)人答記者問

　　 證券法修改進(jìn)展如何、何時(shí)審議？電子商務(wù)法包括哪些內(nèi)容？農(nóng)村土地承包法怎樣保障農(nóng)民的權(quán)益？圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域立法和人大工作，10日，五位全國人大專門委員會(huì)負(fù)責(zé)人在十二屆全國人大三次會(huì)議記者會(huì)上回答了相關(guān)的提問。

　　 證券法修改：如果順利年內(nèi)可望出臺(tái)

　　 目前，我國證券市場(chǎng)存在股票發(fā)行審核行政色彩濃厚，事中、事后監(jiān)督處罰措施不力等問題，從側(cè)面反映出相關(guān)法律建設(shè)相對(duì)滯后。對(duì)此，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿介紹，今年4月下旬，全國人大常委會(huì)將安排審議證券法修訂草案，如果順利的話，經(jīng)過二審或者三審，年內(nèi)可以出臺(tái)。

　　 尹中卿說，證券法修改要推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革；在證券交易所之外新增三種交易場(chǎng)所；強(qiáng)化對(duì)投資者特別是中小投資者、散戶的保護(hù)；擴(kuò)大證券公司經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍。同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，取消境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行上市審批，調(diào)整證券發(fā)行強(qiáng)制承銷規(guī)定，修改短線交易、內(nèi)幕交易等禁止交易行為規(guī)定，加大對(duì)違法行為的處罰力度。

　　 農(nóng)村土地承包法修改：依法保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益

　　 修改農(nóng)村土地承包法已列入全國人大常委會(huì)2015年立法計(jì)劃。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉說：“依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，是這次修改土地承包法的主要目的。”

　　 他說，黨的十八屆三中全會(huì)和中央有關(guān)文件提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，賦予土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保的權(quán)能，農(nóng)民可以以土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社，也可以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，界定了農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承保權(quán)以及土地經(jīng)營權(quán)之間的權(quán)利關(guān)系；農(nóng)民進(jìn)城落戶不能以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為進(jìn)城落戶的前置條件等。中央提出的這些要求，都是下一步修改農(nóng)村土地承包法要考慮的內(nèi)容。

　　 電子商務(wù)法：力爭(zhēng)今年底完成法律草案起草

　　 電子商務(wù)正在我國蓬勃發(fā)展，新情況、新問題層出不窮。全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員尹中卿說，力爭(zhēng)今年底完成電子商務(wù)法草案的起草，明年提交全國人大常委會(huì)審議。

　　 尹中卿說，電子商務(wù)立法主要考慮以鼓勵(lì)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)為主，兼顧規(guī)范和管理的需要。在交易主體方面，電子商務(wù)法要進(jìn)行分類，包括消費(fèi)者、電商企業(yè)、交易平臺(tái)、搜索引擎、物流快遞、第三方結(jié)算等；在交易行為方面，要對(duì)交易流程、交易規(guī)則和交易標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定；在糾紛解決機(jī)制方面，要對(duì)誠信環(huán)境、商品和服務(wù)質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等作出規(guī)定。

　　 慈善事業(yè)法：年底提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議

　　 我國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，但2013年慈善捐贈(zèng)總量還不到1000億元。全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員王勝明認(rèn)為，這一方面是統(tǒng)計(jì)口徑的問題，另一方面是因?yàn)槲覈壬剖聵I(yè)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，制度安排還不完善，透明度還不高。

　　 “慈善事業(yè)法在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，今年2月已形成草案征求意見稿，對(duì)慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用和慈善信息公開都將有專章規(guī)定，爭(zhēng)取今年底提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。”王勝明說，期待法律的出臺(tái)能積極推動(dòng)我國慈善事業(yè)發(fā)展。

　　 紅十字會(huì)法修改：將為我國社會(huì)公益事業(yè)和紅十字會(huì)運(yùn)動(dòng)發(fā)展提供重要法律依據(jù)

　　 紅十字會(huì)法頒布已有20多年，社會(huì)上目前對(duì)修改紅十字會(huì)法的呼聲很高。全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員柳斌杰介紹，目前，已經(jīng)對(duì)紅十字會(huì)法修改形成了一個(gè)基本文本，正在深入討論。計(jì)劃年內(nèi)提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。

　　 “目前還有幾個(gè)重要問題正在研究。”他說，一是要進(jìn)一步與國際紅十字會(huì)運(yùn)動(dòng)的章程接軌；二是要進(jìn)一步明確中國紅十字會(huì)的定位、職責(zé)和核心業(yè)務(wù)；三是要進(jìn)一步制定適合我國國情、有利于國際紅十字會(huì)開展人道主義救援工作的規(guī)定；四是要為中國紅十字會(huì)的改革發(fā)展創(chuàng)造法律環(huán)境；五是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)紅十字會(huì)運(yùn)動(dòng)、紅十字會(huì)工作的社會(huì)監(jiān)督、信息公開。

　　 加強(qiáng)監(jiān)督：推動(dòng)環(huán)境污染治理　參與司法體制改革

　　 環(huán)境污染是民生之患、民心之痛。全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員袁駟說，近兩年，環(huán)資委的立法規(guī)劃為“修四立三”：“修四”是修改環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法；“立三”是新制定土壤污染防治法、深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法、核安全法。

　　 他介紹，監(jiān)督工作是人大常委會(huì)特別是專委會(huì)的一項(xiàng)重要工作職能。圍繞環(huán)境污染整治，全國人大環(huán)資委開展了多項(xiàng)監(jiān)督，其中包括配合常委會(huì)聽取和審議國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報(bào)告，以及大氣污染防治法執(zhí)法檢查等。

　　 去年，包括呼格案在內(nèi)的一系列案件引起社會(huì)對(duì)司法體制改革的廣泛關(guān)注。關(guān)于司法工作的監(jiān)督，王勝明說，在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)司委積極參與司法體制改革，參與的方式包括加強(qiáng)立法、加強(qiáng)監(jiān)督、加強(qiáng)調(diào)研、加強(qiáng)和有關(guān)部門溝通等。

　　 王勝明介紹，今年內(nèi)司委要抓緊研究修改“兩院”組織法，同時(shí)就中央部署的司法體制改革的有關(guān)問題提出意見和建議。