長(zhǎng)城網(wǎng)唐山4月28日電（肖玉宏  記者 金宗明）近年來(lái)，唐山市立足實(shí)際，不斷創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)為創(chuàng)業(yè)者提供持續(xù)幫扶，特別是在發(fā)放小額擔(dān)保貸款工作方面，實(shí)施“五個(gè)一”工作模式，即“一增、一降、一擴(kuò)充、一拓寬、一聯(lián)合”較好地解決了創(chuàng)業(yè)者資金不足的難題，提高了創(chuàng)業(yè)成功率，帶動(dòng)就業(yè)效果顯著。

　　唐山市通過政府設(shè)立小額貸款擔(dān)保基金、經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保、金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的政策性貸款促進(jìn)各類人員創(chuàng)業(yè)。2003年9月，唐山市率先在河北省實(shí)施發(fā)放小額擔(dān)保貸款幫扶創(chuàng)業(yè)，并且成立市下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保中心，通過與財(cái)政、人社、金融等相關(guān)部門密切協(xié)作，共同努力，著實(shí)推進(jìn)工作進(jìn)程。市財(cái)政每年預(yù)算安排小額貸款擔(dān)保基金500萬(wàn)元，各縣(市)財(cái)政籌集擔(dān)保基金達(dá)1300萬(wàn)元，截至2015年1季度，累計(jì)投入擔(dān)保基金達(dá)1.1億元。

　　通過“一增”額度，讓政策惠及更多自主創(chuàng)業(yè)者。創(chuàng)業(yè)服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大到持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的高校畢業(yè)生、退伍軍人、農(nóng)村養(yǎng)殖戶等。他們都可以就近向小額擔(dān)保貸款受理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理期限不超過2年、額度不超過10萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款，由財(cái)政給予全額貼息；對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型企業(yè)經(jīng)政府部門認(rèn)定后，可以申請(qǐng)不超過2年，額度不超過200萬(wàn)元的貼息貸款。2003年以來(lái)，全市累計(jì)為1.75萬(wàn)余名創(chuàng)業(yè)者發(fā)放小額擔(dān)保貸款11.7億元，直接扶持7.9萬(wàn)人就業(yè)。為94家勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)放貼息貸款2.24億元。(其中：2014年，全市為3211人放貸21853.5萬(wàn)元，帶動(dòng)10180人就業(yè)；2015年第一季度，為564人發(fā)放小額擔(dān)保貸款3886萬(wàn)元，帶動(dòng)1400人就業(yè))。

　　實(shí)施“一降”模式，降低創(chuàng)業(yè)者貸款擔(dān)保門檻。唐山市開展小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)之初，和全國(guó)其他地市一樣，只允許機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職在編工作人員為自主創(chuàng)業(yè)人員提供信譽(yù)擔(dān)保，擔(dān)保人員覆蓋范圍相對(duì)狹窄，且手續(xù)繁雜，嚴(yán)重制約自主創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)貸款。經(jīng)過充分調(diào)研探討，借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了以機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職在編人員為基礎(chǔ)，將唐鋼集團(tuán)、開灤集團(tuán)、中國(guó)移動(dòng)公司唐山分公司等35家優(yōu)勢(shì)企業(yè)的在職職工納入個(gè)人信譽(yù)擔(dān)保范圍，大大擴(kuò)充了創(chuàng)業(yè)人員貸款擔(dān)保人員群體。

　　開展“一擴(kuò)充”擔(dān)保，龍頭企業(yè)為主要信譽(yù)擔(dān)保模式。唐山市發(fā)放小額擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)工作，在邊摸索邊推進(jìn)。針對(duì)全市部分自主創(chuàng)業(yè)人員(養(yǎng)殖戶、種植戶、商戶等)尋找信譽(yù)擔(dān)保人相對(duì)較難的實(shí)際，積極聯(lián)系工商、財(cái)政、金融等相關(guān)單位，創(chuàng)新反擔(dān)保模式，將龍頭企業(yè)(創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地等)納入擔(dān)保體系。目前全市90家龍頭企業(yè)擔(dān)保模式已經(jīng)成為小額擔(dān)保貸款發(fā)放中主要信譽(yù)擔(dān)保模式，為1521家商戶進(jìn)行了擔(dān)保，有效調(diào)動(dòng)了自主創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)積極性，也很好地保障了貸款及時(shí)回收。

　　推行“一拓寬”渠道，形成小額貸款發(fā)放網(wǎng)絡(luò)。小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)開展之初，自主創(chuàng)業(yè)人員僅能通過公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)申報(bào)，僅有市金融機(jī)構(gòu)(商業(yè)銀行)一家發(fā)放貸款，且僅為中心區(qū)自主創(chuàng)業(yè)人員服務(wù)，可謂發(fā)款點(diǎn)少、辦理期限長(zhǎng)、考察路途遠(yuǎn)等諸多弊端。經(jīng)過不斷努力、執(zhí)著探索，逐步形成了以公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)為龍頭，婦聯(lián)、共青團(tuán)積極參與，既相互競(jìng)爭(zhēng)又相互協(xié)作的3條申報(bào)渠道；從只為市中心自主創(chuàng)業(yè)人員服務(wù)，拓展到能為全市范圍內(nèi)所有自主創(chuàng)業(yè)人員服務(wù)，有效解決了自主創(chuàng)業(yè)人員申報(bào)貸款都要跑到市中心辦理貸款的問題。同時(shí)，貸款發(fā)放金融機(jī)構(gòu)也發(fā)展成以郵政儲(chǔ)蓄銀行為主，市建設(shè)銀行、中信銀行、農(nóng)村信用社為輔，相互競(jìng)爭(zhēng)的局面。目前，僅郵政儲(chǔ)蓄銀行就在市中心開設(shè)了5個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為創(chuàng)業(yè)者提供便捷服務(wù)，大大地加快了辦事效率。

　　通過“一聯(lián)合”行動(dòng)，最大限度簡(jiǎn)化辦事流程。市人社局就業(yè)促進(jìn)處、市小額貸款擔(dān)保中心、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合集中辦公，實(shí)施人員認(rèn)定、資格復(fù)核“一站”解決。目前市小額貸款擔(dān)保中心與合作金融機(jī)構(gòu)(郵政儲(chǔ)蓄銀行、建設(shè)銀行)采取了聯(lián)合受理、聯(lián)合考察的工作模式。聯(lián)合受理，即讓合作金融機(jī)構(gòu)的客戶經(jīng)理了解自主創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)辦規(guī)劃，讓自主創(chuàng)業(yè)人員了解金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦手續(xù)，為后續(xù)服務(wù)打下基礎(chǔ)。聯(lián)合考察，即能夠讓小額貸款擔(dān)保中心與金融機(jī)構(gòu)同時(shí)完成現(xiàn)場(chǎng)審核，及時(shí)決定能否為自主創(chuàng)業(yè)人員提供貸款服務(wù)，有效提升雙方服務(wù)能力。并且利用雙休日時(shí)間，組織工作人員上門服務(wù)，集中辦理?yè)?dān)保業(yè)務(wù)，受到創(chuàng)業(yè)者的廣泛好評(píng)。2014年以來(lái)，已聯(lián)合受理4000余人、考察3800余人。