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　　近日，貫穿太行山區全境的太行山高速公路正式開工。其中西阜保定段由河北交通投資集團公司等負責投資建設。“這條路段，采用了多元化的投資模式。”省交投副總經理楊虎山表示。該條段高速公路起自阜平縣上沙地村西南，止于法華村西北，路線全長24公里，總投資為35.3億元。其中資本金8.8億元，由省交投與中建路橋等共同籌集，其余資金擬采用公司債、銀行貸款等途徑解決，經營期內收取車輛通行費作為投資回報。

　　而以前，融資渠道狹窄，融資形勢不容樂觀。以西阜保定段為例，根據國家規定，地方政府或事業單位融資平臺必須支付25%的資本金，最終由財政性資金負擔，剩余資金則通過貸款等間接融資渠道籌集，納入政府性債務。楊虎山說，高速公路建設資金數額巨大，地方財政往往無力負擔。

　　“以開展解放思想大討論為契機，針對高速公路建設融資難題，省交投樹立開放創新的意識，勇于進行投融資改革，推動交通投資多元化。”該公司總經理王國清介紹，具體來說，資本金由省交投與意向企業投入，其余資金通過企業債、短期融資券、中期票據和銀行貸款等渠道籌集，不需政府舉債。

　　投資多元化引來大量社會資本，保證高速公路建設項目順利推進。省交投已與中建交通建設集團簽訂了建設曲港高速的合作協議，與邢臺路橋、匯通路橋及中建路橋簽訂了建設遷曹高速項目合作協議。同時，在太行山高速西阜保定段、淶曲高速、唐廊高速唐山段和廊坊段4個項目上，與有關企業簽署協議。此外，省交投與河北路橋共同出資建設的衡德高速公路故城支線，已于近日通車。通過開展合作，共引進社會資本248億元。

　　與此同時，融資成本也在降低。由于債券融資成本低，再加上積極爭取銀行優惠利率，省交投整體融資利率處于全省交通行業最低水平，比省級事業類管理單位籌資成本平均低1%，按400億元融資規模計算，一年就節省成本約4億元。

　　目前，除利用銀行貸款近300億元外，省交投已獲批100億元定向債，并根據實際資金需求發行了80億元，還成功發行企業債20億元。同時，44億元的中期票據和61億元的短期融資券已申報待批，總規模300億元的高速公路股權投資基金也已進入實質操作階段，還就引入400億元保險資金與保險機構達成了初步意向。

　　近日，河北雅神生態工程咨詢監理有限公司工作人員滕紅梅來到石家莊市工商局辦理注冊手續，不到一天時間便拿到了企業營業執照。“真沒想到開公司辦手續竟然這么快。”滕紅梅驚訝地說。

　　滕紅梅“驚訝”的背后，是我省不斷深化的商事制度改革。省工商局局長劉云峰說，開展解放思想大討論不能坐而論道，必須要與深化改革、轉變職能有機結合起來。基于這種認識，省工商局把深化商事制度改革作為解放思想的突破口和“總抓手”。

　　去年以來，省工商局在全省范圍內實施了注冊資本登記制度改革，變實繳資本為認繳資本。分三批落實“先照后證”改革，將152項工商登記事項由前置審批改為后置審批，除法律另有規定和國務院決定保留的前置審批事項外，其他事項一律不再作為工商登記前置審批條件，工商登記前置審批由226項減少為34項，減少85%。實施了企業年檢制度改為年報公示制度。

　　今年10月1日，我省全面實施“三證合一、一照一碼”登記制度改革。設立企業只需到工商部門一個窗口辦理登記，免費領取加載“統一社會信用代碼”的營業執照，不再辦理組織機構代碼證和稅務登記證，提交材料平均減少到10項，審批時限由20多天縮短到3個工作日，85%以上的當場即可辦結，實現了“一窗受理、一表申請、一套材料、一網流轉、一次發照、一企一碼”。同時，積極開展電子營業執照試點工作，推進工商注冊便利化。

　　商事制度改革，大大激發了市場活力。截至10月底，全省市場主體總量達到313.2萬戶，比改革前凈增85.6萬戶，相當于過去8年增長數量之和，在全國排位由第10位上升到第8位，千人擁有市場主體由31戶增加到42戶。

　　劉云峰介紹，下一步我省將在深入落實注冊資本、先照后證、“三證合一”改革的基礎上，積極推進企業名稱、經營范圍、企業簡易注銷登記改革，在全省試行電子營業執照，逐步實現網上申請、網上核準、網上發照、網上公示的全程電子化登記管理，推進市場準入更加便捷、營商環境更加優化。加快全國企業信息公示“一張網”和河北法人庫建設，實現市場主體登記注冊、行政審批、行政處罰等信息實時傳遞和無障礙交換，強化企業信息公示和信用監管，推進失信聯合懲戒，積極構建以信用為核心的新型市場監管機制，促進市場公平競爭。

　　眼下，張家口寒風凜冽、氣溫驟降。而早在10月中下旬，該市橋西區新組建的熱力公司就已經為項目覆蓋區群眾供暖了，供暖時間比以往提早一周多。按照協議，來年停暖時間還將延遲一周。

　　家里提前暖和了的老百姓，不一定知道這些“福利”得益于一個叫PPP的新模式。此前橋西區的國有熱力公司背負沉重債務，運營效率低下。今年，該區通過PPP模式將經營權出讓給北京源通熱力有限公司，并根據項目合同，聯合組建了項目公司。政府授予項目公司25年的經營權，經營期滿后，項目公司將項目資產無償移交政府。這也是河北乃至全國率先落地的PPP存量項目之一。

　　PPP，是Public-Private-Partnership的簡稱。PPP通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施及公共服務領域的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報。按照這種模式，一些公共設施的投資將由政府“唱獨角戲”轉為與社會資本合作，實現“共舞共贏”、共同發展。

　　積極推廣PPP模式，是省財政廳打破思維定勢、靠市場破解籌資瓶頸的做法之一。省財政廳認為，加快京津冀協同發展，政府投入是重要來源，但僅靠政府投入遠遠不夠，特別是在當前經濟下行壓力較大的情況下，籌資難題更加凸顯。在解放思想大討論中，針對此前存在有多少錢辦多少事、籌資思路不寬等問題，省財政廳著力運用市場機制、市場辦法解決籌融資問題，用PPP模式吸引社會資本參與到公共服務領域中來，實現引財撬財。

　　日前，我省印發《關于在全省公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》，基本建立了PPP模式推廣的法律政策框架，以此保障和約束政府和社會資本規范運作。

　　項目庫建設是推廣PPP模式的“牛鼻子”，省財政廳極為重視。省財政廳積極指導市縣政府和省直部門，圍繞全省經濟社會發展戰略，高起點規劃培育PPP優質項目。經過3次項目征集篩選，目前已建立多層次、多維度、全覆蓋的省市縣三級項目庫，入庫項目289個，估算總投資4500億元，實現了省市縣對PPP項目的全生命周期動態管理。

　　通過采取“財政+金融”模式，省財政廳加快了PPP模式推廣工作。今年省財政廳專門制定了PPP項目獎補辦法，將以獎補形式用于PPP項目前期工作和項目資本金注入。同時，積極探索利用PPP模式支持新型城鎮化建設，對市縣新型城鎮化建設采用PPP模式的項目，省財政將以獎補形式予以支持。

　　截至11月底，張家口市橋西區集中供熱等10個項目已經簽約落地，總投資128.56億元；承德市雙峰寺水庫工程等14個項目完成意向簽約，總投資337.04億元；石家莊市正定新區綜合管廊等9個項目正與社會資本磋商，總投資138.44億元。其中，張家口和石家莊的兩個項目均屬于財政部首批PPP示范項目，其進展程度處于全國前列。近日，財政部公布第二批PPP示范項目，我省有13個項目成功入選，總投資額902億元。入選項目數量列全國第三位，總投資額列全國第二位，申報成功率列全國第一位。

　　“擇校是廣大群眾反映強烈的教育熱點問題之一，也是集中體現教育不公的痼疾，必須要從根本上解決。”在解放思想大討論中，省教育廳樹立精準發力意識，聚焦擇校這一突出問題，推動教師校長交流制度化、常態化，通過讓優秀師資“動”起來推動義務教育均衡，進而實現“零擇校”。

　　近年來，我省不斷推進義務教育標準化學校建設工作，學校硬件條件得到了明顯改善。然而，擇校問題一直不能從根本上解決。省教育廳廳長劉教民表示，在決定一所學校辦學水平、教育質量的各種因素中，校長和教師的水平是至關重要的因素。因此，要促進教育公平和義務教育均衡發展，最有力的手段就是讓那些高水平教師校長的“光芒”照耀更多的學校、學生。

　　教師校長交流并不是一項新舉措，但之前交流規模小，交流時間短，加之一些保障措施不到位，導致交流效果大打折扣。省教育廳這次破除大而化之習慣，有針對性地制定管用見效的實招，明確教師校長交流的范圍和方式，并列出實施時間表。在交流范圍上，縣(市、區)教育行政部門所屬的義務教育階段公辦學校參加交流。交流對象為在同一公辦學校連續任職或任教達到一定年限的校長和教師，其中校長任職一般不超過兩屆，教師任教一般不超過9年。在交流方式上，校長、骨干教師一般在縣(市、區)域內進行交流，普通教師一般在就近片內進行交流。

　　今年9月，從教20年的石家莊市鹿泉區獲鹿鎮中學(城區學校)教師馮麗娜來到位于鹿泉、平山、井陘三縣區交界的宜安鎮中學任教。作為全區優秀信息技術教師，她把自己總結的教學方法毫無保留地傳授給其他教師，全校期中考試時該學科平均成績一下子提高了近20分。“今年全區共有97名教師校長進行了交流輪崗，多數是向薄弱學校和偏遠學校流動。”該區教育局局長李振安告訴記者，通過交流輪崗，優質教師的輻射帶動作用已經初顯。

　　“教師校長交流不僅是解決校際差距的良方，也是解決城鄉差距的有效手段。”劉教民表示，我省積極推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動。同時，加強縣(市、區)域內義務教育學校教師的統籌管理，在試點基礎上推進“縣管校聘”管理改革，為教師校長交流輪崗提供制度保障。據了解，目前各設區市都已經開展了教師校長交流的試點工作，2017年將在全省范圍內實施，2020年實現縣(市、區)域內教師校長交流的制度化、常態化。

　　為實現上述目標，省教育廳提出建立健全激勵保障機制。從2017年起，義務教育學校校長和教師，在任職和評選特級教師、市級以上優秀教師、優秀教育工作者以及骨干教師時，必須具有異校交流的工作經歷。把組織開展縣(市、區)域內教師校長交流工作作為縣(市、區)政府教育工作督導評估、義務教育均衡發展評估的重要指標。此外，為教師校長交流提供必要的生活便利。省教育廳提出，各地要結合中小學布局結構調整，選擇距離學校較近、環境適宜、交通方便的地點，采取改建、新建、租借等多種形式建設農村教師周轉宿舍，并優先保證交流教師使用。

　　“隨著縣(市、區)域內教師校長交流的制度化、常態化，校際差異、城鄉差異將基本消除。”劉教民表示，到那時，擇校難題也將得到根本解決。

　　編者按 解放思想大討論開展以來，全省各地各部門按照省委部署，認真查找問題，制定整改措施，扎實推進工作，取得初步成效。當前，全省上下正在深入學習貫徹黨的十八屆五中全會和省委八屆十二次全會精神，圍繞省委確定的目標任務和協同發展、轉型升級、又好又快的工作主基調，廣大黨員干部調整狀態，轉變作風，奮發作為，為建設經濟強省、美麗河北作貢獻。為將解放思想大討論不斷引向深入，本報今起推出“改革一招鮮”專欄，報道各地各部門在解放思想大討論中不斷聚焦問題、破解改革難題的特色做法和突出成效，以引導各地各單位進一步轉理念、找短板、抓改革、調狀態、求突破，確保解放思想大討論取得實效。

　　取消和下放33項行政審批事項，全部取消行政監管事項29項和非行政許可審批事項15項，審批時限平均壓減50%

　　省發改委項目審批改革又多了一個受益者——近日，唐山興民鋼圈有限公司上報一個高強度輕型鋼制車輪項目延期，僅用1天就辦好了手續。而以前，項目延期審批核準環節多，需要四五個崗位進行核準，大約需要10個工作日。目前，省發改委推行兩崗審核終結，精簡審核環節，核準時限大大壓減。

　　項目審批提速，是省發改委聚焦問題癥結，推進項目審批“瘦身”取得的實效之一。針對大討論中市場主體集中反映的項目審批環節多、周期長等突出問題，省發改委在改革思維、市場意識等方面深挖思想根源，在理念上由管理轉為服務，在工作上著力深化項目審批改革，推進項目審批“瘦身”。

　　行政審批事項大幅減少。在解放思想大討論中，省發改委取消和下放了冶金礦產品生產許可證核發、資源綜合利用企業(含電廠)認定等33項行政審批事項，全部取消行政監管事項29項和非行政許可審批事項15項。連續兩次修訂省政府核準的投資項目目錄，取消、下放、轉移投資核準事項50項，取消企業投資項目核準前置條件18項。通過修訂定價目錄，取消和下放省級政府定價事項79項。

　　審批流程環節大為精簡。對于確需保留的審批事項，省發改委也敢于“動刀子”，進一步實施流程再造。他們推行兩崗審核終結，簡化優化辦事環節103個，實施投資項目網上并聯審批，審批時限平均壓減了50%。

　　為保證項目審批改革取得成效，省發改委以事權梳理為重點，著力打造“五張清單”，編制并向社會公開了行政許可事項清單、行政權力清單、責任清單和行政許可審批后續監管清單，建立了全省投資項目準入負面清單。清單界定了省發改委的權力邊界，共有6項行政許可、7類97項行政權力、18類153項責任事項和17項監管事項。此外，還啟動省、市、縣三級在線審批監管平臺建設。

　　“省發改委項目審批‘瘦身’大大節約了企業的成本，有利于激發市場主體的活力。”河北奧潤順達窗業有限公司董事長助理董玉國發現，近期到發改系統辦理審批事項，時間壓縮得更短了，企業運行效率相應提高。“而‘五張清單’讓企業心里有數，哪些項目審批事項已被取消，哪些應該申請，減少了不必要的麻煩。”

　　把解放思想大討論引向深入，省發改委將繼續簡政放權，進一步推動項目審批改革。

　　——主動銜接國家發改委取消下放行政審批事項，及時提出貫徹意見，確保落實到位。

　　——對目前保留的行政審批事項，堅持“能放則放、應放盡放、放則真放”，加大取消和下放力度。對于保留的行政審批事項，將簡化手續、優化程序、在線運行、限時辦結。

　　——推進落實精簡審批事項規范中介服務工作方案，制定并公布投資項目行政審批事項和中介服務事項目錄，精簡一批中介評估事項，加快中介機構與政府部門脫鉤，實現中介服務由企業自主選擇、收費明碼標價。