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　　“著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，深入實施民生工程。”

　　順應人民群眾新期待，省委八屆十二次全會通過的《中共河北省委關于制定河北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)按著人人參與、人人盡力、人人享有的要求，提出實施精準扶貧精準脫貧、城鄉居民收入提升、創業就業扶持、社保擴面提標、教育提質惠民、健康河北、公共安全、食品藥品安全放心工程等八大民生工程。

　　《建議》還強調，要借力和引進京津公共服務資源，全面推進社會事業發展，讓人民群眾共享改革發展成果。

　　“沒有貧困地區的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會。”這意味著在未來五年內，我省現行標準下農村貧困人口要全部脫貧，貧困縣全部摘帽，因此，“十三五”成為扶貧開發的決勝時期。

　　前不久，中央政治局會議一連用四個“事關”來強調扶貧開發工作的重要性——扶貧開發事關全面建成小康社會，事關增進人民福祉，事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安。

　　圍繞這一理念，《建議》提出，把扶貧攻堅擺在改善民生的首要位置，并將“實施精準扶貧精準脫貧工程”列為八大民生工程之首。

　　“兩山、一片、一環”是扶貧主戰場

　　《建議》提出，以燕山—太行山和黑龍港流域集中連片特困地區、環首都扶貧攻堅示范區為扶貧主戰場。

　　據統計，截至2014年底，我省還有62個扶貧開發重點縣，485.5萬貧困人口。其中，絕大部分貧困人口分布在燕山—太行山區、黑龍港流域等地，自然條件較差，基礎設施薄弱，生產要素匱乏，貧困程度深，脫貧難度大。

　　5年時間，近500萬人口脫貧，任務非常緊迫。

　　“‘十三五’期間平均每年需要減貧近百萬人，而且越往后脫貧難度越大，許多都是難啃的硬骨頭。”專家建議，“兩山、一片、一環”片區的區域發展亟須加快推進。

　　落實“六個精準”，實施“五個一批”

　　打贏扶貧攻堅戰，關鍵是找準路子、扶到點上、幫到根上。

　　《建議》強調，以產業扶貧為突破口，全面落實“六個精準”要求，做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

　　而就實施“五個一批”行動計劃，《建議》明確，通過扶持生產和就業發展一批，通過異地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策、醫療救助、社會保障等兜底一批。

　　“精準識別貧困人口，是優化配置扶貧資源的首要前提。”專家指出，應以縣為單位，按照“規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”的原則，進一步完善貧困村、貧困戶的建檔立卡工作，摸清貧困底數，做到“扶真貧”。

　　探索資產收益扶持制度

　　沒有產業的扶貧都是空的，不管哪種扶貧路徑都要想方設法扶出產業來。

　　圍繞這一目標，《建議》列舉出七大路徑：特色農業扶貧、旅游扶貧、家庭手工業扶貧、新能源扶貧、文化扶貧、基礎設施扶貧、社會扶貧等。

　　“七大扶貧路徑我省都有試點，特色農業扶貧、旅游扶貧、新能源扶貧等已在全省推廣。”專家認為，增強扶貧開發的“造血”功能，應綜合采取多種扶貧方式，提高貧困地區和貧困人口的自我發展能力。

　　打好扶貧攻堅戰，考驗政府的創新能力。《建議》要求“打好體制機制創新組合拳”，并進一步提出“完善政府投入、金融支撐、股份合作、耕地開墾收益分享、‘互聯網+扶貧’、對口扶貧、考核評價等機制”。

　　據了解，日前省扶貧辦與阿里巴巴集團簽署了《互聯網+扶貧合作備忘錄》，雙方將在推進農村淘寶項目、探索“互聯網+金融+扶貧”模式等領域開展深入合作。根據合作備忘錄，到2015年底，我省將建起規范的“互聯網+扶貧”行動綜合服務平臺，力爭覆蓋全省70%以上的建檔立卡貧困戶，培育10個“互聯網+扶貧”示范龍頭企業。

　　值得關注的是，《建議》還提到兩個頗具新意的舉措：探索對貧困人口實行資產收益扶持制度；推動京津兩市縣(區)與我省貧困縣開展對口幫扶。

　　“貧困人口實行資產收益扶持制度就是把財政專項扶貧資金或部分支農資金，以投資招標方式形成資產，再將其股份化并授予貧困戶，以增加貧困人口的財產性收入。”專家解釋，四川、湖南等省份已先行探索這一做法，“這一新舉措有望促進土地確權、集體產權重構等農村產權制度改革。”

　　完善省負總責、市縣抓落實的管理體制

　　精準脫貧的辦法有了，就要各級政府去落實，這是真正讓扶貧政策惠及百姓的關鍵。

　　有專家坦言，現實中存在“上面熱、下面冷”的應付行為，必須實行嚴格的考核督查問責。

　　《建議》強調：“強化責任落實，完善省負總責、市縣抓落實的管理體制，層層簽訂軍令狀，一村一個工作隊，一戶一個責任人。”

　　此外，省委八屆十二次全會還提出，要落實責任、加強考核，突出貧困縣主體責任，對貧困縣重點考核脫貧成效。專家評價，這有利于匯集各方力量，確保如期解決區域性整體貧困。

　　堅持“兩個同步”鼓起百姓“錢袋子”

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　　讓百姓的“錢袋子”鼓起來是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

　　全會提出“堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，使我省城鄉居民收入水平與經濟發展水平相適應”。

　　圍繞“兩個同步”的目標，《建議》提出“實施城鄉居民收入提升工程”、“實施創業就業扶持工程”兩大工程。

　　健全和完善收入分配機制

　　收入分配改革涉及千家萬戶，《建議》提出，健全科學的工資水平決定機制、正常增長和支付保障機制，完善最低工資增長機制、企業工資集體協商機制、市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。

　　據了解，按照促進就業規劃(2011-2015年)，我國最低工資標準年均增長13%以上。據統計，2013年和2014年，全國最低工資標準平均增幅分別為17%和14.2%，“十二五”期間最低工資增長任務順利完成。而“十三五”期間，我省將嚴格落實國家政策，保持最低工資標準增長率超過國家平均水平。

　　“不要小看最低工資，它的變動就像央行基準利率一樣，反映出的是整個社會的用工和收入門檻。一般來講，無論是幅度還是頻率，最低工資上漲與社會整體工資上漲是相對一致的。”專家強調，最低工資上漲幅度一定要超過CPI，才能讓普通勞動者真正受益。

　　全面落實機關事業單位工資改革政策

　　2015年，央企薪酬制度改革塵埃落定，機關事業單位工資改革即將啟動。《建議》提出，全面落實機關事業單位工資改革政策，改革津補貼制度。

　　對于分配秩序的規范，《建議》要求擴大中等收入者比重，著力提高中低收入群體收入水平。

　　提高技術工人待遇

　　《建議》提出堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，完善創業扶持政策，加強對靈活就業、新就業形態的支持，并因人施策：技術工人，要提高待遇；科研人員，要鼓勵創業創新；大學生，要提高創業就業比例；農民工，要支持返鄉創業就業。

　　對于如何提高技術工人待遇，專家提出，主要通過繼續完善技術工人職稱評定制度以及推廣專業技術職稱、技能等級等同大城市或掛鉤等政策來實現。

　　積極發展互聯網創業就業模式

　　《建議》提出，多渠道開發創業就業崗位，積極發展互聯網創業就業模式，推進電子商務領域創業就業。

　　“互聯網不僅以全新的形勢創造了就業機會，推動就業結構變化，更重要的是它帶來了更加多元化的就業方式，改變了人才素質要求。”專家認為，在我國推進“大眾創業、萬眾創新”的今天，發展互聯網創業就業模式對我省產業結構調整具有重要意義。

　　在就業服務方面，《建議》強調：“建成覆蓋城鄉的公共就業服務體系和城鄉平等的就業制度，加強就業援助和人力資源市場建設，強化創業就業培訓，做好結構調整中企業穩崗轉崗和失業人員再就業工作。完善就業實名制動態管理辦法，提高就業穩定性和質量。”

　　更多便民措施將集中出臺

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　　“十三五”末要全面建成小康社會，意味著人民群眾將得到更多實惠、享受更多便利。

　　為實現既定目標，政府需在社會保障、教育文化、醫療衛生、保障房建設、棚戶區改造等方面采取更多推進措施。

　　因此，《建議》提出實施旨在惠民利民的社保擴面提標工程、教育提質惠民工程和健康河北工程。

　　醫療保險京津冀就醫直接結算

　　到外地看病住院直接結算，不用來回“跑腿”和“墊支”是我省很多異地就醫者的心愿。

　　回應百姓期待，《建議》提出：“完善社會保險關系跨區域轉移接續政策，推進跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算，實現醫療保險京津冀區域內就醫直接結算。”

　　專家介紹，參保人員異地就醫費用按規定實行直接結算的，應由醫療保險基金支付的部分，原則上先由就醫地醫療保險基金墊付，再由參保地經辦機構與就醫地經辦機構按月結算。

　　據了解，目前，我省已基本實現基本醫療保險市級統籌，省內異地就醫結算平臺也已運行。

　　農村低保線和扶貧線“兩線合一”

　　《建議》提出，逐步提高城鄉低保補助標準，實現農村低保線和扶貧線“兩線合一”。這被看作是《建議》里一個含金量頗高的措施。

　　所謂農村低保線和扶貧線“兩線合一”，就是給貧困戶以農村低保待遇，以發揮出低保政策兜底的作用。

　　據介紹，為實現“兩線合一”，我省將逐年提高最低生活保障標準，縮小低保線與扶貧線之間的差距，對生活在低保標準以下的貧困家庭，保障其達到低保標準，切實維護貧困人口基本生活權益。

　　吸引京津重點高校來我省設分校

　　在實施教育提質惠民工程上，《建議》提出，吸引京津重點高校來我省開展多種形式的聯合辦學或設立分校，與我省高校共建特色學科，支持中外合作辦學。

　　“這是在京津冀協同發展背景下，我省借力和引進京津公共服務資源的具體體現。”專家認為，與京津重點高校合作無疑將拉長我省高等教育這塊短板。

　　專家指出，無論在醫療衛生還是教育文化等方面主動吸引京津資源，都需要我省發揮主觀能動性，用足用好國家政策，積極爭取資金、項目支持，最大程度地發揮政策效應。

　　全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策

　　《建議》提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，幫助計劃生育家庭解決實際困難。

　　統計數據顯示，自2014年5月30日我省啟動“單獨二孩”政策以來，截至2014年12月底，我省共有34880人申請，34728人獲批，數據遠低于政策實施前預測水平。

　　“這是中央站在中華民族長遠發展的戰略高度采取的重大舉措，有利于減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，促進人口均衡發展。”專家如此強調這一政策的重要意義。

　　據測算，我省全面二孩政策目標人群為440萬左右，政策實施后的3-5年內，年均出生人口增加20萬-40萬，預計全省最高年出生人口規模為140萬左右，高峰之后年出生人口將逐步減少。

　　專家建議，各地要抓緊做好這項政策啟動實施的相關工作，把這件合民心、順民意、惠民生、利長遠的好事辦好。