創新服務理念 打破要素制約

　　“十三五”規劃綱要草案提到，“要推動城鄉協調發展，推動新型城鎮化和新農村建設協調發展，提升縣域經濟支撐輻射能力。”

　　縣域經濟對于推動城鄉協調發展的作用不可替代。支撐縣域經濟的眾多民營企業能否實現轉型升級，則事關未來。

　　對于努力推動縣域經濟發展增比進位的我省而言，“十三五”時期如何彌補這一短板，為經濟跨越趕超提供有力支撐，成為出席全國兩會我省代表委員思考的話題。

　　主動服務，把政策紅利落實

　　來自基層的我省全國人大代表在審議政府工作報告時，特意梳理了一些關于小微企業發展的政策信息。

　　“你看，國家提出適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業負擔；還要降低融資成本，加強對實體經濟特別是小微企業、‘三農’等的支持。”全國人大代表、春風實業集團有限責任公司董事局主席曹寶華十分關注政府工作報告中很多鼓勵創新的政策。

　　他認為，這對企業來說是“非常利好”的消息，“縣域經濟的主體主要還是這些中小微企業。從政府工作報告中能感覺到，國家對縣域經濟，對廣大中小民營企業的支持力度越來越大，政策也越來越多。”

　　但曹寶華代表也指出，這些政策怎么落到實處，需要政府提供更好的服務，比如幫助企業了解政策、申請項目以及融資等。

　　我省多位來自企業界的人大代表、政協委員在接受采訪時也提到，現在一些縣域企業雖然知道國家在支持自己所從事的產業，但并不清楚應該如何去申請支持，怎么走程序。“這時候就需要政府提供更多幫助，主動服務，給企業爭取政策提供指導，讓企業切實享受政策紅利。”

　　創新服務，努力打破要素制約

　　“作為中小企業，必須提升自己科技創新的能力。我們硅谷公司作為高新技術企業，開發的都是達到國家領先水平的產品。但目前也面臨一些壓力，主要是在資金上缺口大。”全國人大代表、河北硅谷化工有限公司董事長宋福如說，他期待政府在企業融資方面能創新舉措，給廣大縣域中小企業提供更多支持。

　　相關調查表明，隨著產業園區和基礎設施建設逐步完善，縣域經濟發展的硬件環境越來越好。但需要注意的是，各地也普遍存在產業布局規劃滯后，生產要素流動不暢等制約，這些需要靠創新機制去解決。用規劃引領發展，做到有序發展，才會少走彎路，降低發展成本，提高經濟質量和效益。

　　“規劃綱要草案提出，發展特色縣域經濟，加快建設美麗宜居鄉村，促進城鄉公共資源均衡配置。”宋福如代表認為，公共資源均衡配置，就需要從制度上打破城鄉二元結構，徹底廢除造成城鄉分割的歧視性制度。

　　“縣域經濟發展最大的依托資源是土地，相信隨著農村土地確權工作的展開，將有望從根本上打破這一制約，這有利于項目建設和農業產業化規模的發展。”我省多位代表這樣認為。

　　精準服務，讓轉型更加順暢

　　按照構想，“十三五”期間我省將實施“百千萬億”行動計劃，加大對縣域經濟、園區經濟的政策支持力度，推動大多數縣(市、區)生產總值超過百億元，一批產業園區主營業務收入超過千億元，力爭形成萬億元園區。

　　實現上述目標，需要實施一大批縣域特色產業項目，其中既要對現有特色產業實施技術改造升級，也要積極培育新的產業增長點。

　　“面對經濟新常態，縣域特色產業也面臨著轉型升級的任務。我們村的工業也要轉型，目前正進行謀劃。”全國人大代表、獻縣淮鎮中街村黨支部書記哈明江說，完成大轉型，需要政府來提供幫助和支持。

　　“現在企業辦事方便多了，很多地方都設置了辦事大廳，工作流程也都進行了公示、公開，政府的服務意識越來越濃。”全國政協委員、邯鄲市肥鄉縣卜寨村村委會主任劉衛昌身兼曙光苗木園藝有限公司董事長，他對此深有體會。

　　他認為，除了程序上的規范和完善，政府需要針對不同產業、不同企業，提供更為精準高效的服務，比如面對“互聯網+”帶來的機遇，政府要及早謀劃，拿出專門的服務措施來。

　　“特色縣域經濟大多發端于農村，要實現轉型，培育新產業等等，都需要當地及早行動，提高勞動者素質，培養儲備好相關技術人員。這方面準備得越全，轉型就越順暢。”哈明江代表說。