河北省第十二屆人民代表大會財政經濟委員會

　　關于河北省2016年國民經濟和

　　社會發展計劃執行情況與2017年國民

　　經濟和社會發展計劃草案的審查結果報告

(2017年1月11日河北省第十二屆人民代表大會第五次會議主席團第三次會議通過)

　　河北省第十二屆人民代表大會第五次會議審議了省人民政府提交的《關于河北省2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃(草案)的報告》，審查了2017年國民經濟和社會發展計劃草案。財政經濟委員會在會前初步審查的基礎上，結合代表們的審議意見作了進一步審查。現將審查結果報告如下。

　　財政經濟委員會審查認為，2016年，面對嚴峻復雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展任務，省人民政府在省委的正確領導下，認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和對河北的重要指示，堅持新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，緊緊圍繞省十二屆人大四次會議批準的計劃目標，統籌推進穩增長、促協同、調結構、治污染、抓改革、攻脫貧、惠民生、防風險各項工作，全省經濟發展呈現穩中向好、動力增強的良好態勢。京津冀協同發展重點領域率先突破，化解過剩產能超過預期任務目標，產業結構出現積極變化，新舊動能加快轉換，污染治理與生態建設力度不斷加大，脫貧攻堅效果顯著，就業、物價保持穩定，居民收入持續增長，民生得到穩步改善。省十二屆人大四次會議批準的2016年國民經濟和社會發展計劃30項主要指標，28項完成或超額完成計劃目標。生產總值增長6.8%左右，總量突破3萬億元；規模以上高新技術產業增加值、研發經費支出占GDP比重、實際利用外資等指標增長較快；森林覆蓋率、主要污染物排放等約束性指標全部實現計劃目標。出口總值、固定資產投資與預期目標有一定差距。總的看，2016年全省國民經濟和社會發展計劃執行情況較好，實現了“十三五”良好開局，成績來之不易。但是，經濟社會發展中存在的矛盾和問題也不容忽視：調結構、去產能、治污染與穩增長矛盾依然突出；科技創新對經濟發展的支撐能力與實現跨越提升的要求還不相適應；大氣污染治理和生態修復與人民群眾的期望還有不小距離；脫貧攻堅任務依然艱巨等，需要采取有效措施，認真加以解決。

　　省人民政府提出的2017年國民經濟和社會發展計劃草案，貫徹了黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實了中央經濟工作會議和省第九次黨代會要求，突出了堅定走加快轉型、綠色發展、跨越提升新路的目標和任務。目標安排綜合考慮了2016年計劃完成的實際情況、2017年經濟社會協調發展的需要和計劃目標實現的可能，與“十三五”規劃和省第九次黨代會提出的目標相銜接，主要目標和工作安排符合我省實際，積極可行。建議省第十二屆人民代表大會第五次會議批準省人民政府提交的《關于河北省2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃(草案)的報告》，批準河北省2017年國民經濟和社會發展計劃草案。

　　2017年是實施“十三五”規劃、落實省第九次黨代會精神的關鍵一年，是供給側結構性改革的深化之年，做好經濟社會發展各項工作意義重大。為此，財政經濟委員會建議：

　　一、堅持穩中求進工作總基調，奮發有為做好2017年經濟社會發展各項工作。各級人民政府要堅持穩中求進工作總基調，把握好穩與進的關系。穩是前提，要堅決守住金融風險、社會民生、生態環境等底線；進是關鍵，要奮發作為，以進促穩，卓有成效地做好2017年經濟社會發展各項工作。認真貫徹落實總書記“四個加快”“六個扎實”的總體要求，堅持新發展理念，圍繞供給側結構性改革主線，落實好省第九次黨代會提出的發展新路，深化改革、擴大開放，維護法治環境，優化營商環境，發揚企業家精神，穩定民營企業家信心，調動各方積極性，以項目建設為載體，加大投資力度，提高投資質量，切實做到化解過剩產能和培育新動能兩手抓，努力在加快新舊動能轉換、生態環境建設、協同發展等關鍵領域實現大的突破。

　　二、深化供給側結構性改革，著力提高發展質量和效益。要深入推進“三去一降一補”，堅定不移化解過剩產能，為全省經濟轉型騰出更多的環境容量和發展空間；落實地方政府主體責任，堅持去庫存、控熱點兩手抓，促進房地產市場健康發展；用好用活資本市場，加大直接融資力度，強化企業自身債務杠桿約束，降低企業杠桿率；切實抓好減稅降費政策落實，進一步推進簡政放權，有效降低企業制度性交易成本；堅持創新驅動，大力發展戰略性新興產業、先進裝備制造業和現代服務業，以增加有效供給為目的，適應消費結構升級需要，加大產業結構調整力度，加快補齊河北發展短板。堅持推進供給側結構性改革始終向實體經濟發力、聚力，發揚“工匠精神”，強化品牌建設，提高市場主體創新創業能力和可持續發展水平。深入開展農業供給側結構性改革，狠抓農產品標準化生產和質量安全監管，促進一二三產業融合發展，切實提高農民收入，穩定農業“基本盤”。

　　三、深入推進京津冀協同發展，在對接和服務京津中實現跨越提升。要切實抓住京津冀協同發展的重大歷史機遇，充分發動、廣泛調動各方積極性和主動性，形成共識、凝聚力量，抓好重大歷史性工程建設，打造好平臺和載體，確保承接好北京非首都功能疏解及京津產業轉移和科技成果轉化。要鞏固擴大京津冀在交通互聯互通、生態環保共建共享、產業轉移對接三個領域率先突破的成果，積極推動協同創新，加快形成新的增長動力。要在推進市場主體主動協同上下功夫，促進園區、基地、科研機構、企業共建共享。要針對與京津在體制機制、基礎設施和服務水平上的梯度差，尋求破解之策，推動公共服務、科技創新、生態環保、城鄉發展建設等領域實現新提升，全面加快我省經濟社會發展步伐。

　　四、深化重點領域改革，進一步加大開放力度。要認真抓好國企國資、財稅金融、科技體制、生態文明體制等重要領域和關鍵環節的改革突破，確保各項改革方案落實落地，增強市場主體和群眾獲得感。進一步推進“放管服”改革，深化商事制度改革，推動社會信用體系建設，提高行政效率和綜合治理水平。完善農村土地“三權分置”辦法，推進農村集體產權制度改革，使農民獲得更多財產性收益。進一步深化要素資源交易制度改革，建立和完善使用權交易市場，充分發揮市場機制作用，促進各類要素實現優化配置。積極推進養老保險制度改革。要全面擴大開放，堅持引進來與走出去相結合，在引進項目和資金的同時，注重技術、人才、管理和品牌的引進，切實提升開放質量和開放層次。創新開發區建設和管理的體制機制，深化區域合作、國際合作，推動轉型升級、對外開放躍上新臺階。

　　五、堅定綠色發展理念，繼續加大生態環境建設力度。要進一步樹立綠色發展理念，積極深化和完善京津冀區域生態環境合作治理的機制和辦法，強化責任落實，嚴肅責任追究，加大違法違規懲罰力度，不斷提升環境治理成效。切實優化調整產業結構和用能結構，堅持工程減排和結構減排并舉，倡導低碳生活，在全省加快形成有利于資源節約和節能減排的生產生活方式。治霾治污要堅持依法依規、科學精準、標本兼治、久久為功，努力讓人民群眾享受更多的藍天白云。注重運用產業化的辦法抓好生態建設，實現生態美、產業強、百姓富有機結合、相互促進。

　　六、切實保障和改善民生，提高人民群眾生活水平。確保兌現向全省人民做出的承諾，將各項民生實事辦實、辦好。堅持外部幫扶與激發內生動力有機結合，創新扶貧模式，進一步推進精準扶貧各項政策措施落地生根。堅持共享發展，大力抓好就業和再就業工作，推進收入分配制度改革，建立健全城鄉居民收入穩定增長的長效機制。全力做好“7·19”災后重建工作，進一步完善防災減災救災體系。統籌推進教育、醫療、健康、文化、體育等社會事業發展，提升公共服務均等化水平，切實改善人民群眾生活質量。