威縣深化機關作風整頓，開展為群眾“幫辦代辦”服務，在全縣所有鄉、村建成便民服務中心(站)，每一級都有專人全程幫辦代辦，為群眾提供高效快捷的服務。圖為該縣梨園屯鎮干部(中)幫助該鎮趙家營村村民到縣行政審批局服務大廳辦理果樹種植專業合作社手續。記者趙永輝攝
“這是政府自身的一場深刻革命，要繼續以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進。”3月5日，李克強總理在政府工作報告中，將持續推進政府職能轉變擺在了深化重要領域和關鍵環節改革的第一位。
“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須深化簡政放權、放管結合、優化服務改革?！睂Υ?，我省代表委員們感受尤深。今年春節后上班第一天，省委、省政府就召開全省深化機關作風整頓大會。以優化營商環境為重點，省市縣一同動員部署，聚焦群眾和企業反映強烈的問題，一場持續深化“放管服”改革的攻堅行動就此全面展開。
如何下好優化營商環境的“先手棋”？怎樣牽住“放管服”改革的“牛鼻子”？連日來，我省代表委員圍繞這一焦點話題展開了深入而熱烈的討論。
讓群眾和企業“少跑腿”
市縣兩級年內全部建立行政審批局
“一個窗口一枚印章，317項行政許可全搞定！”3月9日，全國人大代表、晨光生物科技有限公司董事長盧慶國，為微信朋友圈里看到的這條新聞點了一個大大的贊！
就在這一天，邯鄲市行政審批局正式成立。自此，之前由該市發改委、民政局、國土資源局等27個部門承擔的317項行政許可及關聯事項、16項收費事項劃轉至市行政審批局。市行政審批局將全面推行“一個窗口管受理、一枚印章管審批、一紙清單管流程、一張網絡管效率”等審批新模式，對所有證照實行受理窗口統一發證，努力打造全國同類城市中審批事項最少、要件最簡、流程最優、時限最短、收費最低的政務服務環境。
“一個地方營商環境好不好，企業感受最真切。而最直接的檢驗方式就是看為了審批要跑多少腿?！北R慶國代表說，耗時費力的審批“當關”、證明“圍城”、公章“旅行”、公文“長征”，對企業來說，浪費的是人力和物力，貽誤的是市場機遇；對社會來說，削弱的是公平和公正，擠壓的是創業創新空間。優化營商環境，就要從這一群眾和企業反映強烈的問題入手，真刀真槍去解決，堅持不懈去攻堅。
只有用政府的“減法”，才能加出市場的活力。許多代表委員都提及這樣一組數據：去年，我省“放管服”改革向縱深推進，取消下放省級行政審批事項122項，行政審批局試點擴大到33個縣。全面推行“多證合一、一照一碼”，新增市場主體102.4萬戶、增長38.6%，民營經濟增加值增長7%以上。
“深化簡政放權，如同頂風逆水搏激流，不僅不進則退，慢進也會退?！比珖f委員、省文化廳廳長張妹芝建議，簡政放權加快向前推進，應堅決把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通。
據了解，今年我省將以推進“放管服”改革優化營商環境，加大簡政放權力度，深化行政審批流程再造，市縣兩級年內全部建立行政審批局。
與此同時，《全省營商環境集中整治行動總體方案》提出，把2017營商環境集中整治年作為企業的集中服務年、解決問題年，集中整治全省營商環境，讓企業辦理同樣事項在我省做到提供材料最簡、跑辦次數最少、辦結時限最短。
作為全國民營經濟最發達的省份之一，“最多跑一次”已成為浙江簡政放權加快政府職能轉變的最流行說法。全國人大代表、精英集團董事長兼總裁翟志海建議，優化營商環境，推進簡政放權，要有強烈的增比進位意識，不僅要跟自身比，還要在全省、全國比，在比較中找出差距、制定措施、奮力趕超。
讓群眾和企業“好辦事”
構建覆蓋全省的互聯網+政務服務新體系
讓企業和群眾更多地感受到“放管服”改革成效，“最后一公里”必須著力打通。而要打通這“最后一公里”，鄉鎮農村往往是最難的一段。
然而，這一狀況正在滄州發生著可喜的變化。在肅寧縣的鄉鎮農村，如今借助互聯網，企業和村民不僅足不出戶就能辦理各項審批手續，而且能滿足網購和農產品網銷等需求，還能辦理保險代理、電力和電話繳費等多項業務。
“數據多跑路，群眾好辦事”。全國人大代表、滄州市委書記楊慧介紹，肅寧縣啟用了“網上審批與便民服務系統”，在全市率先打造市、縣、鄉、村四級網上審批與便民服務平臺。目前，這一模式正在全市推廣，將逐步形成覆蓋全市的互通共享的網上服務平臺，最大限度利企便民。服務環境的不斷優化，進一步激發了廣大群眾創業創新的熱情，今年1-2月，全市新增市場主體1.03萬戶，同比增長34.12%，總量達到33.05萬戶。
推進互聯網+政務服務，是服務群眾和企業的有效途徑，也是促進政府治理能力現代化的重要載體。楊慧代表建議，要充分運用“互聯網+”，加快政務服務系統互聯互通，讓政務服務效率更高、市場主體更滿意。
“破解‘最后一公里’難題，就是要加快推進信息共享，全面實現網上審批、線上辦事?！北R慶國代表建議，在“互聯網+”領域，政府可以依托云計算和大數據處理能力，完成對各部門信息數據的整合，突破部門之間行政隔閡，以便將松散的政務服務進行統一和流程再造。同時通過不同部門之間數據的互通共享，促使政府部門聯動創新、優化服務，改善多頭管理的問題，從而降低行政成本，提升服務效率。
事實上，我省已開始在互聯網+政務服務上全力推進。
據了解，我省正著力構建覆蓋全省的整體聯動、部門協同、省級統籌、一網辦理的互聯網+政務服務體系。作為推進簡政放權、放管結合、優化服務、轉變職能的重要載體，我省已建成投資項目在線審批監管平臺，并正式上線運行，已實現企業投資項目網上備案。同時，我省公共信用信息共享交換平臺項目初步設計已經批復，預計今年年底前建成使用，從而實現國家省市縣之間的信息交換和互聯共享。
“加快開放共享、互聯互通，打破‘信息孤島’，互聯網+政務服務的路會越走越寬廣。”全國政協委員、唐山市政協副主席胡萬寧對此充滿希冀。
讓群眾和企業“不堵心”
今年完成行政執法三項制度試點工作
日前，國務院辦公廳印發方案，在全國推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(簡稱三項制度)試點工作，我省被確定為三項制度的試點單位，試點工作將在2017年12月底前完成。
“對于企業來說，這是一個含金量很高的國家試點?！钡灾竞４碚J為，陽光是治理監管和執法不公最有效的手段。在大量減少審批后，政府要更多轉為事中事后監管，切實把市場管住、管好。這是政府管理方式的重大轉變，難度更大、要求更高。各級政府及其工作人員要積極適應這一轉變，切實履行好管理職責。
奇葩證明，就是一個讓群眾和企業“堵心”的存在。
根除奇葩證明，首先就要解決思想意識問題，尤其需要從“問責”發力。全國人大代表、保定東方家園社區黨總支書記袁紅梅認為，之所以會有奇葩證明，主要是兩方面原因，一是某些部門的工作人員服務意識淡薄，沒有把百姓的事放在心上，人為造成業務辦理的“腸梗阻”；二是法律意識不強，沒有將法律法規當作日常工作的準則，反而為了推卸責任，或是出于部門利益，自行出臺不合理的“土政策”，給百姓添了堵。要認真梳理有關政府部門的權力、責任清單，著力完善問責法律制度，為問責提供“標尺”，對一再違反、屢禁不止的機構和部門，應向相關負責人問責，絕不能含糊。
“全力打造公平高效法治的營商環境，讓群眾和企業‘不堵心’，要真正堅持問題導向，真查實改。”胡萬寧委員建議。
據了解，為打贏營商環境集中整治攻堅戰，我省今年將專門請第三方機構對我省營商環境進行客觀評估，同時廣泛征求全社會各方面對我省營商環境意見建議，找出找準我省營商環境的關鍵問題、關鍵環節。為提高真查實改的效能，省直各部門和各市縣的工作方案和問題清單都要進行網上晾曬，接受公開評價。同時，強力推進政務誠信制度建設、完善統一高效的市場主體咨詢服務投訴平臺、建立營商環境第三方機構跟蹤評估持續發布機制等系列長效化制度建設。
翟志海代表建議，“以群眾需求為導向，把主要由政府部門‘端菜’變為更多由人民群眾‘點菜’，更為精準、更加精細地清除影響營商環境的‘堵點’‘痛點’和‘盲點’?！?/p>
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