胡翎代表記者孟宇光攝
石克榮代表記者劉榮榮攝劉延云委員記者劉榮榮攝
主持人：記者劉榮榮
嘉賓：
胡翎：全國人大代表、石家莊市僑聯原主席
石克榮：全國人大代表、三河匯福糧油集團董事長
劉延云：全國政協委員、北京千喜鶴集團董事長
民以食為天，食以安為先。食品安全一直是老百姓最關心的話題之一。
“食品藥品安全事關人民健康，必須管得嚴而又嚴。”今年的政府工作報告提出，要完善監管體制機制，充實基層監管力量，夯實各方責任，堅持源頭控制、產管并重、重典治亂，堅決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關口。
守護“舌尖上的安全”，理應對接百姓期待。網絡訂餐平臺的“黑餐廳”亂象，食品“三小”的監管，“餐桌污染”源頭治理……針對食品安全熱點問題，如何開展靶向治理？出席全國兩會的我省代表委員展開熱議。
抓外賣，堵塞監管漏洞
新聞背景：從外賣“黑作坊”到“三無”網紅點心，外賣食品安全事件屢屢曝光。近日，國家食藥監總局負責人在新聞發布會上強調，只有取得許可證的實體餐飲店才能在網上接受訂餐，同時要嚴格落實網絡餐飲服務第三方平臺的責任。
兩會現場：打開手機APP，選擇美食，下單支付，幾十分鐘后，一份可口的飯菜就能送到嘴邊。胡翎代表說：“時下，網絡訂餐已經成為一種流行趨勢。但由于網絡交易的虛擬性和復雜性，網購食品潛在的安全隱患也遠遠高于傳統銷售渠道。”
胡翎代表舉例說：“網上地址與實際經營場所不符的‘幽靈餐廳’，衛生條件不達標的‘黑作坊’，未能履行監管義務的網絡訂餐平臺……從總體上看，網絡訂餐管理仍比較混亂，與其擴張速度不匹配。”
為推動網絡訂餐監管有法可依，2016年國家食藥監總局發布了《網絡食品安全違法行為查處辦法》。去年，我省還開展了網絡訂餐餐飲服務單位及網絡訂餐第三方平臺提供者專項檢查。
“網絡訂餐發展迅猛，相關部門必須積極落實國家有關規定，讓監管‘跑’在風險前面。”胡翎代表認為，餐飲企業想要分網絡訂餐一杯羹，就要擔負起相應的安全責任，要確保購進原料的安全性，嚴格執行餐飲業操作規范，落實明廚亮灶要求，做好餐廚廢棄物無害化處理等。第三方平臺要做好入網餐飲單位調查摸底和資格審查工作，確保餐飲企業在網上銷售的食品與實體店質量一致，此外還要承擔起對物流公司的監管責任，讓食物在送餐過程中不被污染。
“餐飲企業和第三方平臺能否時刻繃緊安全弦，和政府部門的監管力度密切相關。”代表委員們建議，食藥監、工商等部門要聯動執法、嚴格執法，及時查處曝光違規行為，形成震懾作用。消費者在訂餐的同時，要提高辨識能力，發現違法行為及時進行舉報。
抓“三小”，以法為綱治理亂象
新聞背景：食品“三小”(小作坊、小餐飲、小攤點)由于點多面廣，一直是食品安全監管的難點和短板。2016年，《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》(以下簡稱條例)開始實施，為加強“三小”監管提供了保障。
兩會現場：“我們企業也是從一家小油脂廠做大的。”三河匯福糧油集團董事長石克榮代表告訴記者，食品“三小”在方便群眾生活、創造就業機會方面發揮著積極作用。但正因為小和散，在實際監管中難度大、亂象多。
“條例為我省22萬戶食品‘三小’的生產經營活動立了規矩。”石克榮代表分析說，小作坊、小餐飲實行登記證管理，小攤點實行備案卡管理，讓“三小”有了“身份證”，監管也有了靶子。建立信用檔案和黑名單制度頗有現實意義，信用檔案促使“三小”誠信經營，而黑名單制度則為他們拉起“紅線”，一旦進入黑名單，三年內不得從事食品生產經營活動。
有了好的法規制度，關鍵還得看落實。石克榮代表說，信用檔案要及時更新，黑名單要依法進行公布，切實讓制度長出“牙齒”。針對食品“三小”監管職責不清、職責交叉的情況，石克榮代表表示，要根據條例，制定更加明確的管理辦法，細化各部門的法定職責，建議由食藥監部門牽頭，工商、城管、綜合執法部門等相關單位進行配合，各司其職，厘清權力邊界。另外，要對監管部門不作為、慢作為、亂作為的行為進行問責。
代表委員們還建議，以往食品安全監管部門監管力量自上而下呈倒三角配置，由此造成的基層人員不足讓監管“三小”難度很大，因此，檢驗機構和監管力量要加速向基層延伸，擴大覆蓋范圍。
石克榮代表認為，對“三小”從業者，既要嚴格管理，又要人性化管理。有關部門和媒體要加大政策宣傳力度，增強對“三小”從業者的培訓，促使他們知法、懂法、守法。
抓源頭，建立健全追溯機制
新聞背景：近日，省政府辦公廳印發《河北省食品藥品安全“十三五”規劃》。規劃提出，到“十三五”末，全省“餐桌污染”源頭治理取得突破性進展，農藥獸藥殘留超標、非法添加等突出問題得到有效解決。
兩會現場：“食品安全，事關人的健康和生命安全，人人都應關注，人人都要出力。”在這次全國兩會上，胡翎代表帶來了5份和食品安全相關的建議，其中兩份都是針對食品安全的源頭治理問題。
“我們餐桌上的食品主要靠種植業、養殖業提供。從源頭抓起，就要加大對種植業、養殖業各環節的管理，特別要強化生產指導，引導農戶依法科學合理地使用農藥、獸藥、化肥、飼料添加劑等。”胡翎代表說。
農田是食品安全的第一車間。代表委員們建議，要逐步改變農產品散戶種植為主的現狀，推廣規模化和標準化種植，培育更多具備安全健康意識的知識型農民，通過規模化種植最終實現源頭可追溯，去向可追蹤，責任可追究。
“好豬肉要從養豬開始。”劉延云委員結合企業實際介紹了一些經驗，比如在生豬養殖環節嚴格執行衛生防疫標準，選擇遠離污染的地區建造育種養殖基地，采用生態養殖方式，按照國家安全標準進行檢驗檢疫、人道屠宰等。從2007年起，北京千喜鶴集團開始為每一頭生豬辦“身份證”，消費者可以憑購肉小票上的追溯碼，查詢與所購冷鮮肉相關的育種養殖、屠宰加工、檢驗檢疫信息，從而阻止一些不良商家銷售來源不明的產品或者以次充好等。
代表委員們表示，食品安全容不得一絲含糊，特別是在源頭上，就要以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，編織安全防護網，把好“入門關”。
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