作者：中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授王叢虎
英雄和烈士是一個國家和民族的精神象征，更是國家和民族的尊嚴。不管是戰(zhàn)爭年代，還是和平時期，那些為了國家利益、民族尊嚴而英勇獻身的英烈們都永遠值得我們銘記和祭奠?！耙淮缟胶右淮缪粧g熱土一抔魂”。戰(zhàn)爭時期的英烈們用自己獻血和生命換來了民族的解放、新國家的成立?！疤斓赜⑿蹥?，千秋尚凜然?！?015年9月2日，國家主席習近平在為抗戰(zhàn)英雄代表頒發(fā)中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利70周年時指出：“一個有希望的民族不能沒有英雄，一個有前途的國家不能沒有先鋒?！边@不僅強調(diào)了戰(zhàn)爭年代英烈們的可敬可佩，同時也指出了和平時期為國家和人民以身殉職的英烈們的可歌可泣。也正如2009年習近平主席在蘭考縣調(diào)研時對焦裕祿的評價那樣：“無論過去、現(xiàn)在還是將來，都永遠是億萬人們心中一座永不磨滅的豐碑，永遠是鼓舞我們艱苦奮斗、執(zhí)政為民的強大思想動力，永遠是激勵我們求真務實、開拓進取的寶貴精神財富，永遠不會過時?！?/p>
然而，近年來，個別別有用心的人卻對我們英烈們的名譽、榮譽等做出了種種不應有的行為。如2013年8月29日，廣州市張姓網(wǎng)民散布謠言，污蔑“狼牙山五壯士”為逃兵，而隨后的《炎黃春秋》執(zhí)行主編洪振快又發(fā)文《小學課本“狼牙山五壯士”有多處不實》；2015年有些不良媒體惡意抹黑烈士“邱少云”違背生理常識；2017年某藝人片面理解、詆毀并抹黑“雷鋒”等事件，都造成了惡劣的社會影響，嚴重傷害了人民的感情，也直接損害了公共利益。為此，對于民族精神的象征、國家利益的代表，英烈的權(quán)益和尊嚴必須受到法律保護。不僅應該有民法、行政法乃至刑法上的保障，還應該有相關(guān)公共政策和公共福利的支持。2017年3月15日，習近平主席簽署并施行的《中華人民共和國民法總則》明確規(guī)定：“侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽、榮譽，損害社會公共利益的，應當承擔民事責任”。這也是第一次以民事立法的形式保護英烈們的尊嚴，更是昭示著英烈們的精神和形象神圣不可侵犯。
對于正在進行法治政府、法治社會、法治國家一體化建設(shè)的今日中國來說，加強對英烈們相應權(quán)利的保護也是應有之意。為此，新頒布的《民法總則》特別以專門條款在第八章的民事責任中做出明確規(guī)定，并將侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽、榮譽的行為視為損害社會公共利益的行為，應當承擔民事責任。這就意味著，侵害英雄烈士等的姓名、肖像、榮譽的行為除具有侵害一般自然人相應權(quán)利的特質(zhì)外，還具有侵害社會公共利益行為的特征。
眾所周知，作為一種民事責任，一旦有了侵權(quán)行為發(fā)生，貴在追究和落實。對于侵害英烈們的權(quán)利，同樣要及時制止、適時追責。2016年9月20日，針對微博營銷號@作業(yè)本博主孫杰和加多寶(中國)飲料公司詆毀、侮辱邱少云烈士一案，北京市大興區(qū)人民法院作出一審判決，判決孫杰和加多寶公司公開發(fā)布賠禮道歉公告，并向邱少云烈士的弟弟邱少華賠禮道歉，消除影響，連帶賠償精神損害撫慰金1元。當然，這是邱少云烈士有弟弟可以為其伸張正義，而如果沒有后人的英烈們，其權(quán)利該如何獲得保護呢？新頒布《民法總則》的公共利益定性，則使得對于侵犯英烈們的姓名、肖像、名譽、榮譽權(quán)的行為，不僅可以由法律上的利益相關(guān)人提起訴民事訟或其他權(quán)利保護的途徑，還可以以公益訴訟的途徑由社會組織或人民檢察院提起保護。這樣就既避免了英烈們的權(quán)利無人能保護的尷尬境地，也強化了人民對英烈們的名譽和榮譽的重新認知。
當然，對于英烈們的權(quán)利保障僅靠民事法律的保護是遠遠不夠的，還需要相關(guān)行政法律、乃至刑事法律的保障。首先，要對侵害英烈們權(quán)利的行為進行行政或者刑事制裁。懲惡才能揚善，壓倒邪氣才能弘揚正氣。對于像廣州張姓網(wǎng)民等類似的惡意行為，一旦證據(jù)確鑿，完全應該依據(jù)相關(guān)法律給予及時的法律制裁。
其次，要積極落實對英烈們及其烈屬褒獎的各項政策。制訂和落實對英烈們及其烈屬的各種褒獎政策既是對英烈及其烈屬的一種慰藉，也是對國家與民族精神的一種張揚。根據(jù)2011年國務院頒布的《烈士褒揚條例》規(guī)定，烈士享有褒揚金，烈士遺屬享有撫恤優(yōu)待的權(quán)利。而按照《優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法》規(guī)定，烈屬還可以享受醫(yī)療待遇、住房待遇以及子女教育方面的優(yōu)先待遇等等。
再次，要逐步完善對英烈們褒揚的法律體系。弘揚烈士精神、褒恤烈士遺屬是一個法治國家的應有之舉。2007年民政部、財政部、勞動和社會保障部、衛(wèi)生部聯(lián)合頒發(fā)了《優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法》，2011年國務院重新修訂了《烈士褒揚條例》，2014年民政部頒布了《烈士公祭辦法》，相關(guān)省、自治區(qū)和直轄市也頒布了相應的地方政策，我國已經(jīng)初步形成了保障英烈們權(quán)利的法律體系。
保護英烈權(quán)益事關(guān)民族精神傳承和社會正氣弘揚，相信隨著《民法總則》加入“英烈條款”邁開的重要一步，相關(guān)工作會在實踐中不斷完善，不斷在法律層面筑牢社會道德底線，匡扶民族大義。
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