建設上海自貿(mào)試驗區(qū)，是中央在新形勢下全面深化改革和擴大開放的重大戰(zhàn)略舉措。作為各自貿(mào)區(qū)的“領(lǐng)頭雁”，上海自貿(mào)區(qū)在取得100多項制度創(chuàng)新成果的基礎上，不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，以改革新作為來贏得發(fā)展新空間。
構(gòu)建“四梁八柱”
在上海陸家嘴金融城星展銀行大廈6樓，每周末都有年輕人來參加一場名為“領(lǐng)跑未來”的職業(yè)特訓班。在這里，他們能對話世界500強企業(yè)的高管，能接觸國際最先進的職業(yè)培訓課程。這一職業(yè)特訓班還有一個不為人知的“頭銜”：它是由中國第一所外資職業(yè)培訓機構(gòu)開設的首個公開培訓課項目。這也是上海自貿(mào)試驗區(qū)擴大服務業(yè)對外開放的最新例證。
作為“領(lǐng)頭雁”，上海自貿(mào)試驗區(qū)聚焦投資、貿(mào)易、金融和政府職能轉(zhuǎn)變等關(guān)鍵領(lǐng)域，著力構(gòu)建了開放型經(jīng)濟新體制的“四梁八柱”。3年多來，上海自貿(mào)試驗區(qū)100多項制度創(chuàng)新成果在全國復制推廣，形成了一系列基礎性制度和核心制度。
投資管理方面，上海自貿(mào)試驗區(qū)率先建立準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理模式，發(fā)布全國首份負面清單；率先擴大服務業(yè)和先進制造業(yè)對外開放，實施兩批54項開放措施。商務部統(tǒng)計顯示，截至2017年4月，上海自貿(mào)區(qū)累計設立外資企業(yè)8734家，吸收合同外資6880億元。上海經(jīng)驗推廣后，廣東、福建、天津3個自貿(mào)區(qū)累計設立外資企業(yè)12712家，吸收合同外資11357億元。也就是說，4個自貿(mào)區(qū)以十萬分之五的國土面積吸引了全國十分之一的外資。
貿(mào)易便利化方面，確立“一線放開、二線安全高效管住”的改革方向，率先建立國際貿(mào)易“單一窗口”，創(chuàng)新通關(guān)協(xié)作機制，縮減企業(yè)申報數(shù)據(jù)項，為上海口岸95%以上的貨物、100%的船舶提供服務，推出近百項口岸監(jiān)管創(chuàng)新措施，進出境時間較全關(guān)區(qū)平均水平分別縮短78.5%和31.7%。
3年多來，上海自貿(mào)試驗區(qū)率先建立了自由貿(mào)易賬戶體系，接入52家金融機構(gòu)，開設自由貿(mào)易賬戶6.7萬個，建立新型金融業(yè)態(tài)監(jiān)測平臺，對11大類、8.2萬家互聯(lián)網(wǎng)金融、融資擔保等新型金融企業(yè)實施動態(tài)預警監(jiān)測。
在政府職能轉(zhuǎn)變方面，上海自貿(mào)試驗區(qū)率先探索綜合執(zhí)法新體制，在市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┓诸惥C合執(zhí)法改革，加強事中事后監(jiān)管，構(gòu)建市場主體自律、業(yè)界自治、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管四位一體、互為支撐的綜合監(jiān)管格局。
釋放改革“紅利”
在上海金橋開發(fā)區(qū)歐萊雅產(chǎn)品研發(fā)大樓里，一批當季的蘭蔻清潔面膜僅用5天便獲得了自貿(mào)區(qū)進口非特殊用途化妝品備案，即將與國外同款產(chǎn)品同步上市。歐萊雅相關(guān)負責人余曉表示，備案比起原來的審批流程縮短了整整3個月，讓當季彩妝可以“踩著點”投向中國市場。
今年3月1日開始試行的非特殊用途化妝品進口“審批改備案”制度，只是上海自貿(mào)試驗區(qū)進入新階段繼續(xù)深化改革的一個縮影。到2020年，上海自貿(mào)試驗區(qū)將圍繞開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)、開放型經(jīng)濟體系的風險壓力測試區(qū)和提升政府治理能力先行區(qū)“三區(qū)”建設，繼續(xù)實現(xiàn)新突破。
建設開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)，深化“證照分離”改革仍是關(guān)鍵。未來，上海自貿(mào)試驗區(qū)將進一步提高許可證改革“放”的含金量，擴大改革覆蓋的范圍，爭取將全部市場準入事項和全部441個區(qū)級行政審批事項納入改革。同時優(yōu)化改革方式，把原來的五種改革方式整合為四種，即取消、備案、告知承諾、優(yōu)化準入管理，并以“備案”和“告知承諾”為主攻方向，某些審批事項只要相對人作出承諾就能當場辦結(jié)。
證照分離改革，只是自貿(mào)區(qū)提升政府治理能力的一個縮影。上海自貿(mào)區(qū)在國內(nèi)率先開展工業(yè)產(chǎn)品許可證改革，企業(yè)由原來的“一品一證”變成“一企一證”。
金融改革是上海自貿(mào)區(qū)的重點內(nèi)容。通過自由貿(mào)易賬戶開展跨境融資、人民幣雙向資金池等一系列金融創(chuàng)新，區(qū)內(nèi)企業(yè)在資金融通和降低融資成本方面感受到實實在在的紅利。
截至今年3月底，區(qū)內(nèi)企業(yè)通過自由貿(mào)易賬戶獲得本外幣融資總額超過8000億元，有效支持了實體經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)計劃，未來上海自貿(mào)區(qū)管委會將推動自由貿(mào)易賬戶體系向浦東全區(qū)覆蓋，讓改革的紅利進一步釋放。
在談及上海自貿(mào)試驗區(qū)3.0版建設時，上海市政協(xié)副主席、民建上海市委主委周漢民表示，“成為"一帶一路"的"橋頭堡"，是上海自貿(mào)試驗區(qū)未來又一項重要功能”。
記者了解到，隨著上海自貿(mào)區(qū)在政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等“五通”建設逐漸推進，截至2016年底，上海自貿(mào)試驗區(qū)累計已在新加坡、捷克、俄羅斯、印度等25個“一帶一路”沿線國家投資了108個項目。一批代表企業(yè)從自貿(mào)試驗區(qū)走向“一帶一路”：華信集團參與開發(fā)俄羅斯油田、收購哈薩克斯坦DGT液化石油氣公司等項目；振華重工從產(chǎn)品“走出去”向資本“走出去”拓展，已在韓國、印度、俄羅斯、土耳其等14個國家設立了境外投資機構(gòu)……
堅持改革不停步，堅持開放不停步。下一步上海自貿(mào)區(qū)將在電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、文物和航運等專業(yè)服務業(yè)和先進制造業(yè)領(lǐng)域進一步放寬投資準入，成熟一項推進一項，加大擴大開放的壓力測試。
展望未來，上海自貿(mào)試驗區(qū)將勇?lián)鷩覒?zhàn)略使命，勇當改革創(chuàng)新領(lǐng)頭雁，克難攻堅，努力交出新的制度創(chuàng)新答卷。
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