一項政策實施后，除了達成既定目標，還產生了額外的收益，被稱為外溢效應。

　　營改增(營業稅改征增值稅)已經在重慶市產生明顯的政策溢出效應。近日，重慶日報記者在走訪企業時了解到，該項稅制改革自2016年5月1日全面實施以來，除了明顯降低企業稅負，還通過稅制結構的調整，促進了一批企業延伸產業鏈，加快了轉型升級的步伐。

　　往上游走，研發、設計等環節從主業中獨立出來

　　重慶建工集團是重慶最大的建筑施工企業，連續數年位列中國企業500強榜單。為了用信息化手段降低企業管理成本，幾年前，建工集團請了一家信息科技公司，給自己開發了一套管理軟件。由于后者不熟悉建筑企業的管理流程，導致這套軟件與實際需求脫節，不少員工棄之不用，寧可用QQ傳送文件，給企業信息安全帶來一定的隱患。

　　建工集團一度打算成立一個新的信息部門，來負責開發這套管理軟件，但考慮到“招兵買馬”會帶來新的成本，這項計劃一直未能執行。

　　營改增，破解了建工集團的難題。按照政策，上游企業開具的增值稅專用發票，可用于下游建筑企業的納稅抵扣。2016年6月22日，建工集團旗下的二級子公司——重慶建工信息技術有限公司，宣告成立。

　　“信息公司銷售軟件產品或軟件服務后，開具的增值稅發票產生的銷項稅，可以在集團公司的進項稅中進行抵扣，如抵扣辦公用費、房屋租賃費等，這樣一來團隊組建、運營成本大幅降低。”建工集團相關負責人算了這樣一筆賬。

　　據介紹，由于信息公司對建筑企業的信息化管理需求有著深入理解，且依托于重慶建工這一知名品牌，僅僅是后者的關聯企業和業務合作單位，就已經為其提供了廣闊的市場空間。一年以來的運營效果表明，這家新公司不僅沒有給建工集團增加成本，反而成為了新的利潤增長點，并成為重慶市傳統企業轉型升級的成果之一。

　　“信息公司為集團內部信息化建設提供了保障，提高了企業管理效率和水平，促進了管理現代化，同時節省了集團總部運營開支，有效降低了成本，增強了企業核心競爭力。另一方面，開辟新領域、延伸產業鏈，對于集團實現‘互聯網建筑’轉型升級有著重要的意義，是一次積極的探索與嘗試。”建工集團相關負責人表示。

　　類似的企業，又如重慶德源集團。從營改增中受到啟發，這家以水電、房地產為主營業務的企業，創辦了自己的軟件公司——滿惠科技，起家業務是給集團公司的各分支公司開發辦公軟件，此后軟件業務一發不可收，最近開發出全國首個互動性的慈善捐款平臺。而依托于滿惠科技的滿集網，被認為是重慶民企轉型升級的典范。

　　重慶日報記者在走訪中發現，越來越多的企業主認為，營改增政策對于產業鏈的協調發展，產生了越來越多的正面“外溢效應”，合并、分立等重組事項大幅增加。企業的研發、設計、營銷等內部服務環節從主業剝離出來后，更加專注于提供專門化服務，成為效率更高、專業更強的創新主體，催生了新技術、新產業、新業態、新模式，為改造提升傳統動能、培育壯大新動能注入了強勁的稅制動力。

　　據統計，受益于營改增稅制轉換，今年上半年，重慶市新注冊納稅人10.6萬戶，同比增長近20%，增速較去年同期提升10個百分點。從新產業、新業態發展勢頭看，上半年重慶市高新技術產業增加值增長26.3%，快于重慶市規模以上工業增加值近16個百分點，重慶市電子商務平臺實現交易額超3300億元，同比增長57.3%。

　　向下游走，營改增后農業與服務業互促發展

　　水果直接冷榨，然后進行巴氏殺菌、低溫保存，供人直接飲用。這種飲料，簡稱NFC，是Not From Concentrate的縮寫，非濃縮還原汁。忠縣派森百，被稱為全國首家NFC橙汁。

　　派森百的上游，有數百家柑橘種植戶，薛鵬的岳父，是其中規模較大的一家，他們在自家房屋周圍，流轉了周邊村民上百畝的土地，全部種植上柑橘。每年果子成熟的時候，有近10萬元的進賬。

　　近年來，鄉村游在重慶市區縣越來越火爆，在巴南某摩托車配件廠上班的薛鵬夫婦，也決心試一試。他們的條件得天獨厚，自家的柑橘園有長達數月的花期和采果期，期間還有花果同樹的景觀，即便在果園挖口魚塘供人垂釣，再開家農家樂，收入也比打工強。

　　薛鵬專程回家籌備，岳父卻極力反對，理由主要是目前的柑橘種植免征增值稅，而開辦農家樂，需要按照營業額的5%繳納營業稅。在派森百所在的忠縣新立鎮一帶，農家樂已經鋪天蓋地，岳父覺得自己沒有任何優勢，且稅負成本高。

　　營改增，讓事情有了轉機。按照政策，農家樂由征收營業稅改為增值稅，年營業額在500萬以下是小規模納稅人。小規模納稅人按3%上稅，稅負下降超4成。如此一來，農家樂稅負極大降低。就算生意做大了，成了一般納稅人，房屋修建、家具購置、材料采購能夠作為進項抵扣，稅負也比營業稅明顯下降。

　　今年3月，薛鵬的農家樂順利開張。他在主城南山上找到了一家火鍋店的老板作為合伙人，打造了火鍋特色的農家樂，不管是經營品類還是經營風格，都與當地餐廳拉開差距、錯位競爭，獲得了不少顧客的青睞。

　　各區縣的農家樂等鄉村旅游的持續火爆，形成一股“種游結合”“生態旅游”熱潮。和種植大戶或企業開辦農家樂，農業與服務業資源共享、互促發展一樣，九龍坡一家房地產開發企業，也在向下游延伸產業鏈。最近，該企業把營銷策劃部獨立出來，注冊了一家單獨的公司。后者與原企業簽訂委托服務協議，同時還承接其他開發商的房地產策劃業務。

　　重慶日報記者從市國稅局了解到，受到稅制改革的促進，全面推開營改增試點以來，重慶市新增第三產業納稅人21.5萬戶，占新注冊納稅人總數的81.2%，第三產業良好的發展勢頭，有力地促進產業結構優化升級。

　　“營改增不是單純的降稅問題，而是引導和促進新動能在營改增杠桿下延長產業鏈，升級業態，促進制造業和服務業的深度融合，在推動產業轉型、結構優化、消費升級、創新創業和深化供給側結構性改革等方面將發揮重要的促進作用。”瑞華會計師事務所管理合伙人張連起表示。