早在2000年，我國(guó)就公布了首批生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市名單，北京、上海、杭州等成為首批試點(diǎn)的8個(gè)城市。然而試點(diǎn)10年后，有調(diào)查顯示，幾乎所有的城市垃圾分類(lèi)工作大多是停留在宣傳階段。此后，多地開(kāi)始嘗試通過(guò)地方立法來(lái)推動(dòng)垃圾分類(lèi)，制定垃圾管理類(lèi)的規(guī)章制度，但實(shí)施效果并不理想。
上海市的生活垃圾分類(lèi)歷經(jīng)多輪探索實(shí)踐。近年來(lái)，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，上海市進(jìn)一步加強(qiáng)生活垃圾全程分類(lèi)和強(qiáng)制分類(lèi)，取得了較好效果。近日，本報(bào)記者隨中華環(huán)保世紀(jì)行采訪組赴滬走訪調(diào)研，近距離感受到當(dāng)?shù)刂铝τ诔鞘猩罾诸?lèi)的決心與成效。
上海市徐匯區(qū)梅隴三村住宅小區(qū)居民將生活垃圾準(zhǔn)確投放后，可以獲得“綠色賬戶”獎(jiǎng)勵(lì)積分。光明日?qǐng)?bào)記者張蕾攝/光明圖片
用“綠色賬戶”為環(huán)保行為加分
為鼓勵(lì)市民主動(dòng)、準(zhǔn)確參與日常生活垃圾分類(lèi)，提高分類(lèi)實(shí)效，上海市創(chuàng)建了“綠色賬戶”這一有效機(jī)制。
所謂“綠色賬戶”，是指通過(guò)積分兌換鼓勵(lì)居民自主分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)“分類(lèi)可積分，積分可兌換，兌換可獲益”。據(jù)上海市綠化和市容管理局局長(zhǎng)陸月星介紹，在注重正面激勵(lì)的基礎(chǔ)上，各區(qū)還結(jié)合實(shí)際，探索、建立起“居民自治”“居委會(huì)牽頭推進(jìn)”“物業(yè)履職”“定時(shí)定點(diǎn)”等源頭分類(lèi)的“上海模式”。
靜安區(qū)桂花園小區(qū)，居民總戶數(shù)157戶。2014年6月，小區(qū)正式啟動(dòng)垃圾分類(lèi)“綠色賬戶”。實(shí)施一年后，垃圾分類(lèi)參與率就達(dá)到95.5%，綠色賬戶積分活動(dòng)參與率達(dá)到91.3%。
小區(qū)居民盛阿姨作為樓組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)牽頭垃圾分類(lèi)工作。“剛推行時(shí)遇到不少阻力，一些居民嫌煩嫌臟，不理解為啥交了物業(yè)費(fèi)還要辦‘綠色賬戶’分類(lèi)垃圾，那不是物業(yè)的事情嘛……”
對(duì)此，盛阿姨并不著急，她有個(gè)分三步走的“百日計(jì)劃”。
第一個(gè)月，先讓居民知道垃圾分類(lèi)和“綠色賬戶”可刷卡積分。第二個(gè)月，在小區(qū)醒目處張貼一張巨大的積分榜：參與垃圾分類(lèi)和獲得“綠色賬戶”積分的家庭打紅色五角星；沒(méi)有參與的家庭打藍(lán)色五角星；家中有志愿者和積極分子，則打兩顆紅色五角星。第三個(gè)月開(kāi)始搞垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放。每天早晚六點(diǎn)至九點(diǎn)開(kāi)放垃圾箱，中午關(guān)閉，并安排志愿者勸導(dǎo)未按規(guī)定時(shí)間投放的居民。
“推進(jìn)垃圾分類(lèi)是場(chǎng)持久戰(zhàn)，貴在堅(jiān)持。”不過(guò)，盛阿姨也強(qiáng)調(diào)，“今后還是要重點(diǎn)培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)，將‘綠色賬戶’看成環(huán)保檔案，為自己的環(huán)保行為加分。”
桂花園小區(qū)僅是上海市推進(jìn)垃圾分類(lèi)涌現(xiàn)的一個(gè)典型。如今，“綠色賬戶”已成為垃圾分類(lèi)“上海模式”的重要載體。來(lái)自市政部門(mén)的統(tǒng)計(jì)顯示：截至2017年10月底，上海市生活垃圾分類(lèi)覆蓋約500萬(wàn)戶家庭，約占總數(shù)的2/3，其中“綠色賬戶”覆蓋近400萬(wàn)戶。
“兩網(wǎng)協(xié)同”實(shí)現(xiàn)資源增量、垃圾減量
近年來(lái)，受大宗商品價(jià)格下跌以及原有再生資源回收體系萎縮的影響，大量可回收資源混入垃圾回收渠道，增加了城市垃圾分類(lèi)減量的壓力。
能否轉(zhuǎn)換思路，將原先按品種分類(lèi)的垃圾回收方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘磧r(jià)值分類(lèi)呢？為此，上海市商務(wù)委員會(huì)等部門(mén)提出將可回收物依據(jù)無(wú)價(jià)值、低價(jià)值與高價(jià)值廢棄物分類(lèi)管理，精準(zhǔn)施策。“將無(wú)價(jià)值廢棄物納入生活垃圾清運(yùn)體系；高價(jià)值廢棄物鼓勵(lì)由處置企業(yè)延伸回收服務(wù)，對(duì)接資源綜合利用政策；低價(jià)值可回收物通過(guò)價(jià)格補(bǔ)貼，彌補(bǔ)價(jià)值鏈，使其進(jìn)入市場(chǎng)流通再利用，從而建立長(zhǎng)效管理體制。”上海市商務(wù)委員會(huì)副主任劉敏解釋說(shuō)。
從按品類(lèi)回收到按價(jià)值回收，需要對(duì)垃圾清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行重構(gòu)。在這一背景下，“兩網(wǎng)協(xié)同”模式誕生了。
所謂“兩網(wǎng)協(xié)同”，即協(xié)同推進(jìn)生活垃圾清運(yùn)網(wǎng)和再生資源回收網(wǎng)建設(shè)，通過(guò)低價(jià)值可回收物類(lèi)再生資源和生活垃圾源頭交投、存放協(xié)同，培育主體企業(yè)，有效實(shí)現(xiàn)資源增量、垃圾減量。
實(shí)踐證明，“兩網(wǎng)協(xié)同”促進(jìn)資源增量和垃圾減量成效明顯。松江區(qū)依托街鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)回收交投點(diǎn)和中轉(zhuǎn)倉(cāng)儲(chǔ)分揀場(chǎng)，并與環(huán)衛(wèi)設(shè)施相銜接，今年前3季度僅分揀回收的廢棄塑料袋就達(dá)1873噸。浦東新區(qū)依托試點(diǎn)企業(yè)睦邦公司，建立起“環(huán)保便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”“環(huán)保回收中轉(zhuǎn)站”“再生資源專(zhuān)業(yè)分揀中心”的規(guī)劃布局，并向楊浦、寶山、虹口等區(qū)鋪設(shè)回收網(wǎng)點(diǎn)。
目前，“兩網(wǎng)協(xié)同”試點(diǎn)已覆蓋上海54個(gè)街鎮(zhèn)874個(gè)小區(qū)，2017年前3個(gè)季度，全市“兩網(wǎng)協(xié)同”資源回收量達(dá)9.3萬(wàn)噸，成為促進(jìn)垃圾減量的重要措施。
環(huán)保不是口號(hào)，要吸引更多人參與
2017年以來(lái)，在“綠色賬戶”和分類(lèi)覆蓋的基礎(chǔ)上，上海市全力實(shí)施“整區(qū)域推進(jìn)模式”，一個(gè)小區(qū)、一個(gè)街鎮(zhèn)、一個(gè)區(qū)地推進(jìn)生活垃圾“四分類(lèi)”，將干垃圾、濕垃圾、有害垃圾、可回收物在小區(qū)和單位實(shí)施分類(lèi)投放。
舊衣服就像雞肋，留著占地兒，扔了可惜，但在徐匯區(qū)凌云街道梅隴三村，居民基本能夠做到舊衣物零廢棄。2012年，凌云街道“綠主婦”志愿者團(tuán)隊(duì)與熱心公益的企業(yè)合作回收舊衣物，并將其中可利用的舊毛衣重新編織，捐贈(zèng)給貧困地區(qū)的希望小學(xué)。據(jù)凌云街道梅隴三村黨總支書(shū)記尚艷華介紹，愛(ài)心編織社由30多位愛(ài)心主婦組成，年紀(jì)最大的已經(jīng)78歲，幾年下來(lái)共向安徽、青海、貴州等5個(gè)省份的10多所希望小學(xué)捐贈(zèng)了近萬(wàn)件毛衣。
近年來(lái)，“綠主婦”在垃圾分類(lèi)方面的環(huán)保理念獲得越來(lái)越多的社會(huì)支持和認(rèn)同，骨干團(tuán)隊(duì)從建立之初的10人增加到目前的2600多人，志愿服務(wù)身影也從徐匯區(qū)凌云街道拓展到全市41個(gè)社區(qū)乃至全國(guó)4個(gè)省市。
在清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授、住建部生活垃圾專(zhuān)委會(huì)委員金宜英看來(lái)，目前有些地方垃圾分類(lèi)工作推進(jìn)得不是很理想，原因之一就是缺乏國(guó)家層面的垃圾分類(lèi)法律，而地方條例又過(guò)于籠統(tǒng)，對(duì)開(kāi)展實(shí)際分類(lèi)工作指導(dǎo)性不強(qiáng)。“缺乏有力的政策扶持措施和配套執(zhí)行措施，是當(dāng)前垃圾分類(lèi)工作的最大問(wèn)題。顯然，上海市在這方面進(jìn)行了有益的探索和嘗試，可以為其他地區(qū)所借鑒。”
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