秦皇島市南戴河海濱浴場 新華社記者楊世堯攝

　　“在海岸沙灘綜合整治基礎上，根據全市海岸沙灘實際，按照‘以區劃分、屬地管理、分類標準、分級負責、綜合監管、示范帶動’的原則，對全市海岸沙灘按行政區域劃分為7個責任區，建立‘灣長制’綜合監管體系，確保每平方米海岸沙灘都有人監管、有人負責。”秦皇島市日前出臺的《“灣長制”試點工作方案》明確提出，要堅持陸海統籌，強化沿岸海域海洋環境保護，加強海岸沙灘保護與修復，構建長效管理體制，打造公眾親水岸線，實現水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐的治理目標，全面推進海洋生態文明建設。秦皇島是河北省唯一零距離沿海城市，擁有1805平方公里海域、162.7公里海岸線。全市海岸沙灘按照自北向南自然走向，共有25個自然岸線沙灘和21段港口、人工島嶼岸線，其中自然海岸沙灘總長61.5公里，灘面開闊、沙軟潮平，歷來是秦皇島的金字招牌、優勢資源和寶貴財富。

　　近年來，隨著沿海區域開發強度加大，人口密度增加和嚴重的風暴潮侵襲，秦皇島海岸沙灘存在著侵蝕嚴重、違法建筑和占灘行為破壞、沙灘浴場經營管理不到位、漁港和漁船停泊點認定滯后，漁船違規占灘等諸多問題。為此，秦皇島市海洋和漁業局依托技術單位，對全市沿海海岸沙灘進行多次全程實地踏勘，航拍采集圖片，獲取相關數據，按照岸線自然屬性和人為利用情況，將全市162.7公里海岸沙灘(不含人工島嶼岸線、突堤碼頭岸線和灘涂濕地)，按行政區域劃分為7個責任區。

　　秦皇島市海洋和漁業局局長陳小虎介紹說，“灣長制”綜合監管體系堅持問題導向，精準施策，把海洋環境污染，海岸沙灘違法占用、違法建設，海岸侵蝕作為綜合治理的主要內容，針對不同位置的海洋環境狀況，堅持陸海統籌，一灣一策，精準發力；把監督考核和責任追究作為海洋環境保護和管理的重要抓手，建立監督、考核、問責制度和獎勵機制，壓實責任，確保落實。同時，鼓勵市民、社會團體、企業等海洋利益相關主體參與海岸沙灘綜合治理，健全舉報、聽證、輿論和公眾監督等制度，構建全民參與的社會行動體系。

　　據了解，根據《“灣長制”試點工作方案》，秦皇島市已經建立了相應的組織體系，市委、市政府主要領導分別擔任市海岸沙灘“灣長制”政委、總灣長，沿海各縣區主要負責同志擔任本轄區政委和灣長，海岸沙灘管理和使用主體擔任基層灣長，實行總灣長抓總、縣區灣長具體負責的工作體制，并明確了各級灣長職責，強化工作措施，協調各方力量，層層狠抓落實。

　　方案確定了近期、中期和遠期三個工作目標：

　　今年5月31日前，對全市162.7公里海岸線和灘涂濕地范圍進行重新踏查測量，登記造冊；劃定“三類”岸線和生態保護紅線；開展海岸沙灘環境衛生和漁船漁港專項整治行動，重要河口、功能區和保護區等核心海域防污染、赤潮、藻類、海蜇旺發監測和防治工作形成長效機制；沙灘浴場經營管理、設施維護和防溺亡等安全措施實現全年化、正常化、日?；?。

　　12月31日前，按照完善備案一批、整頓規范一批、依法取締一批的要求，清除海岸沙灘違法占用、違法建設行為，海岸沙灘分類施策，持續實施綜合整治修復工程，基本恢復自然岸線景觀和公眾親海功能；每一平方米海岸沙灘有人監管、有人負責的長效機制初步形成，海岸沙灘綜合治理水平全面提升。

　　到2020年底前，“灣長制”工作機制健全完善，全市海岸沙灘保護和利用水平顯著提升。建立自然岸線管控責任制，人工岸線集約化利用，完成濕地修復和淺海退養任務目標。初步建成智能化決策平臺，切實增強海域環境監測、災害預防預警和突發應急處置能力。實現海洋生態環境明顯好轉，水質達標比例穩步提高，水清、岸綠、灘凈、物豐的“灣長制”治理目標。