政協(xié)河北省第十一屆委員會常務(wù)委員會提案工作情況的報告(摘要)
——2018年1月24日在政協(xié)河北省第十二屆委員會第一次會議上
葛會波
一
十一屆省政協(xié)一次會議以來，省政協(xié)提案委員會共收到提案3246件，經(jīng)審查立案交有關(guān)單位辦理的3194件，占提案總數(shù)的98.4%；未予立案的均已作為意見建議或以其他方式處理。到2017年底，審查立案的已全部辦復(fù)，所提問題已經(jīng)解決和部分解決的1648件，占辦復(fù)總數(shù)的51.6%；正在解決和列入規(guī)劃逐步解決的1164件，占辦復(fù)總數(shù)的36.4%；因政策、體制和條件所限暫時難以解決、已作解釋說明的382件，占辦復(fù)總數(shù)的12.0%。
二
中共河北省委、河北省人民政府高度重視政協(xié)提案工作，省委書記王東峰到河北工作伊始，就到省政協(xié)機關(guān)調(diào)研走訪，提出發(fā)揮好政協(xié)委員建言獻策、服務(wù)大局的作用；許勤省長邀請省政協(xié)委員參加省政府會議，聽取對提案承辦工作的意見建議。省委、省政府將提案辦理納入督辦內(nèi)容，全程跟蹤督辦，狠抓辦理落實。五年來，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)共批示重點提案156件(次)。各承辦單位建立健全“3+1”“五定一包”工作責(zé)任制，采取臺賬式管理、網(wǎng)絡(luò)化辦理、績效化考核等形式，提高辦理質(zhì)量。
在經(jīng)濟建設(shè)方面，圍繞貫徹新發(fā)展理念加快綠色發(fā)展、做好北京冬奧會籌辦工作、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快轉(zhuǎn)型升級步伐、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等，提出提案1104件。針對《我省參與京津冀協(xié)同發(fā)展的幾點建議》的提案，省發(fā)改委等部門吸納有關(guān)建議，吸收到《河北省推進京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》和相關(guān)專項規(guī)劃中。針對《培育發(fā)展新動力，激發(fā)雙創(chuàng)活力》的提案，省科技廳等部門吸納有關(guān)建議，省政府及有關(guān)部門出臺了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》等19個政策文件，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了有力支持。
在政治建設(shè)方面，圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹中共十九大精神、加強黨的建設(shè)等，提出提案300件。針對《切實加強農(nóng)村黨支部建設(shè)，真正發(fā)揮好全面建成小康目標的戰(zhàn)斗堡壘作用》的提案，省委組織部在制定的《河北省村黨組織書記退出辦法(試行)》中吸納有關(guān)建議。針對《發(fā)揮律師職能作用，推進法治河北建設(shè)進程》的提案，省司法廳吸納有關(guān)建議。
在文化建設(shè)方面，圍繞大力弘揚社會主義核心價值觀、推進基本公共文化服務(wù)標準化均等化等，提出提案397件。針對《挖掘河北歷史文化精髓，打造河北特色文化名片》的提案，省委宣傳部吸納有關(guān)建議，推出《海棠依舊》《太行山上》《李保國》等一批優(yōu)秀文藝作品。針對《加強我省村鎮(zhèn)文化建設(shè)》的提案，省文化廳等部門吸納有關(guān)建議，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站等農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。
在社會建設(shè)方面，圍繞發(fā)展職業(yè)教育拓寬就業(yè)渠道等，提出提案969件。針對《以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點，構(gòu)建我省大扶貧格局》的提案，省扶貧辦等部門吸納有關(guān)建議，推動各項政策落實。針對《加強農(nóng)村特別是邊遠貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)》的提案，省教育廳等部門吸納有關(guān)建議，出臺了《河北省鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020)實施辦法》。
在生態(tài)文明建設(shè)方面，圍繞打好大氣污染治理攻堅戰(zhàn)等，提出提案424件。常委會連續(xù)6年以1號提案的形式，從“治理大氣污染”“推進節(jié)能減排”“開展科學(xué)治霾”等方面，持續(xù)推進我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進出臺了《關(guān)于強力推進大氣污染綜合治理的意見》等一系列政策文件。省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳等36個承辦單位，認真研究謀劃，精心組織安排，狠抓工作落實。
三
五年來，常委會始終堅持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效”的提案工作方針，提出并踐行實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”的工作思路，提案工作取得了新發(fā)展，邁上了新臺階。
(一)供給端發(fā)力，不斷提高提案質(zhì)量。堅持把提高提案質(zhì)量作為提案工作的生命線，著力在提出提辦“對路”、供需“對縫”的優(yōu)質(zhì)提案上下功夫。一是加強培訓(xùn)引導(dǎo)。舉辦培訓(xùn)講座15次，培訓(xùn)委員1000余人次，編發(fā)提案參考題目500個，輯印《提案及復(fù)文選》200余萬字。二是堅持問題導(dǎo)向。深入生產(chǎn)生活一線“解剖麻雀”掌握一手情況，著力把經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題、部門工作運行中存在的薄弱環(huán)節(jié)、廣大群眾亟需解決的難點問題找出來。三是強化提案審查。進一步細化提案立案審查標準，健全完善提案初審、復(fù)審和審定制度。
(二)立體化督辦，不斷提高辦理質(zhì)量。堅持把促進提案落實見效作為提案工作的落腳點，打造“長寬高”三維度、立體化全方位的督辦格局。一是延長協(xié)商鏈條。辦前環(huán)節(jié)提早介入，辦后環(huán)節(jié)持續(xù)問效。結(jié)合辦理1號提案《加強水資源保護，改善生態(tài)環(huán)境》，對承德潘家口水庫庫區(qū)人民生產(chǎn)生活問題，連續(xù)多年進行跟蹤督辦。二是拓寬協(xié)商渠道。通過邀請政協(xié)委員、黨派團體、專家學(xué)者、群眾代表參與聯(lián)合調(diào)研、開門辦案、參加提案辦理推進會議等，豐富協(xié)商形式，凝聚工作合力，有事好商量，增強辦理實效。三是提高協(xié)商層次。主席會議專題研究督辦工作，對督辦組織、督辦內(nèi)容、督辦方式、督辦進度、督辦實效等提出明確要求。
(三)主動型作為，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。堅持把提高服務(wù)質(zhì)量作為做好提案工作的保障，充分發(fā)揮參謀謀劃、綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)各方作用。一是為政協(xié)委員和黨派團體搞好服務(wù)。省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶隊，主動走訪政協(xié)委員和黨派團體，幫助解決在開展調(diào)研、撰寫提案中遇到的問題；在省政協(xié)機關(guān)設(shè)立委員提案接待室，從提案承辦單位聘請140名聯(lián)絡(luò)員，搭建委員與承辦部門溝通平臺。二是為承辦單位搞好服務(wù)。對一些綜合性強的重點難點提案，定期召開調(diào)度會，幫助承辦單位協(xié)調(diào)解決提案辦理中的問題；對“不滿意件”，積極為委員與承辦單位取得共識搭建橋梁。三是擴大社會影響。定期召開新聞發(fā)布會，向社會公布提案內(nèi)容、督辦目標、辦理結(jié)果；開展電視議政，舉辦提案辦理成果巡回展；組織委員開展“營造委員林”“保護母親河”等活動，發(fā)揮委員示范作用。
(四)規(guī)范化建設(shè)，不斷提高提案工作科學(xué)化水平。堅持把科學(xué)規(guī)范作為做好提案工作的基礎(chǔ)，把實踐中行之有效的好做法、好經(jīng)驗及時總結(jié)上升為制度和規(guī)范性文件。一是健全制度體系。以省委辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳名義，出臺了《關(guān)于進一步加強政協(xié)提案辦理落實的辦法》，這是全國首份關(guān)于提案辦理落實的規(guī)范性文件；制訂了《關(guān)于進一步規(guī)范政協(xié)提案的意見》《關(guān)于政協(xié)提案審查立案工作的實施辦法》等制度；修訂了《河北省政協(xié)提案工作條例》，編纂了20萬字的《河北省政協(xié)提案委員會工作手冊》，完善了23項提案工作制度。二是開展評選表彰活動。評選了十一屆省政協(xié)優(yōu)秀提案100件、先進承辦單位50個、優(yōu)秀提案工作者80名；召開了全省政協(xié)提案信息工作表彰會，評選表彰先進個人73名、先進單位94個。三是加強自身建設(shè)。積極開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，通過開通河北政協(xié)提案門戶網(wǎng)站，建立提案工作微信群，搭建好全省政協(xié)提案工作交流平臺；帶動11個設(shè)區(qū)市、130個縣(市、區(qū))參加了省政協(xié)1號提案督辦工作，在24個縣(市、區(qū))設(shè)立了提案工作聯(lián)系點。
回顧五年來的工作，我們深刻體會到：
——圍繞中心、服務(wù)大局，是做好提案工作的重要遵循。提案工作始終立足全省發(fā)展大局，緊緊圍繞黨委政府中心工作和事關(guān)人民群眾切身利益的重大問題，為科學(xué)決策議政建言，為破解難題獻計出力。
——領(lǐng)導(dǎo)重視是做好提案工作的重要保證。常委會每年都將提案工作作為中心議題進行協(xié)商議政，主席會議專題研究部署提案工作。主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)，是我省政協(xié)提案工作不斷發(fā)展的重要保證。
——實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”是做好提案工作的重要原則。五年來，通過推動提案工作從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、從答復(fù)型向落實見效型轉(zhuǎn)變、從被動應(yīng)付型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提案工作圍繞中心服務(wù)大局的質(zhì)量水平明顯提升。
——提準抓實，久久為功，是做好提案工作的重要途徑。五年來，省政協(xié)以1號提案辦理為導(dǎo)向，選擇黨和政府最需要的、人民群眾最關(guān)心的、政協(xié)組織最適合的議題作為督辦重點，盯住一件大事不放松，充分發(fā)揮了政協(xié)提案在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。
四
中共十九大把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想，描繪了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖，也為政協(xié)提案工作提供了更為廣闊的履職舞臺。為此，提出以下工作建議：
(一)堅持以中共十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)。準確把握新時代對政協(xié)事業(yè)和提案工作的新要求，聚焦省委、省政府中心任務(wù)，著眼解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，積極運用政協(xié)提案這一重要方式，謀創(chuàng)新之舉，建睿智之言，獻務(wù)實之策。
(二)堅持深化提案辦理協(xié)商。發(fā)揮好人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，充分發(fā)揮委員主體作用和黨派團體界別優(yōu)勢，努力推動提案辦理協(xié)商廣泛多層制度化發(fā)展，切實提高提案辦理協(xié)商實效。
(三)堅持以質(zhì)量求發(fā)展的科學(xué)導(dǎo)向。更加注重提案質(zhì)量，努力做到提一件是一件。更加注重辦理質(zhì)量，進一步完善承辦單位提案辦理機制，努力做到辦一件成一件。更加注重服務(wù)質(zhì)量，切實發(fā)揮好提案委員會參謀謀劃、組織協(xié)調(diào)、服務(wù)各方作用。
(四)堅持推進理論與實踐創(chuàng)新。加強新時代提案工作規(guī)律探索，不斷以最新理論成果指導(dǎo)提案工作實踐，進一步完善工作機制，不斷提高提案工作的制度化、規(guī)范化、程序化水平；進一步創(chuàng)新工作模式，不斷增強提案工作的生機和活力；進一步加強自身建設(shè)，不斷提高提案工作能力和水平，使提案工作再上新臺階。
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