2017年8月7日，秦皇島市湯河兩岸綠樹(shù)成陰，風(fēng)景如畫(huà)。近年來(lái)，秦皇島市不斷強(qiáng)化生態(tài)立市，通過(guò)實(shí)施控點(diǎn)源、治面源、調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能等一系列大氣污染防治措施，加快打造京津冀生態(tài)標(biāo)兵城市。(資料圖片)記者趙 威攝

　　政府工作報(bào)告提出，持續(xù)實(shí)施大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，增強(qiáng)人民群眾的藍(lán)天幸福感。

　　如何突破難點(diǎn)加強(qiáng)大氣污染綜合治理，成為今年兩會(huì)代表、委員們熱議的話題。大家紛紛表示，政府工作報(bào)告中首次提出“增強(qiáng)人民群眾的藍(lán)天幸福感”，體現(xiàn)了我省在治理污染、修復(fù)生態(tài)中加快營(yíng)造良好人居環(huán)境的決心和信心。

　　堅(jiān)持源頭防治——編制實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　“藍(lán)天白云明顯多了！尤其是去年秋冬季以來(lái)，呼吸更加清爽舒暢。”樂(lè)凱膠片股份有限公司研究所副所長(zhǎng)李華鋒委員高興地談起自己的感受。

　　近年來(lái)，我省把大氣污染防治擺在全局重要位置，特別是去年以來(lái)，省委、省政府出臺(tái)強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染綜合治理的“1+18”政策體系，啟動(dòng)實(shí)施秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，全省大氣環(huán)境質(zhì)量取得明顯改善。2017年全省PM2.5平均濃度比2013年下降39.8%，超額完成大氣“國(guó)十條”確定的比2013年下降25%的目標(biāo)任務(wù)。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理是我省產(chǎn)生污染的根源。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，需要抓住這個(gè)根本，堅(jiān)持源頭防治，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　政府工作報(bào)告提出，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行、迫在眉睫，必須打好轉(zhuǎn)型升級(jí)硬仗。對(duì)此，省工信廳廳長(zhǎng)龔曉峰代表介紹：“目前，我省鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步成效。今年我省將制定實(shí)施去產(chǎn)能三年行動(dòng)計(jì)劃，倒逼去產(chǎn)能行業(yè)向高端、優(yōu)質(zhì)、新興產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。”

　　摸清污染源底數(shù)，才能實(shí)施精確打擊。“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，我省將利用第二次全國(guó)污染源普查的機(jī)會(huì)，全面掌握環(huán)境污染源底數(shù)，編制實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃，確保空氣質(zhì)量年年有變化，三年大見(jiàn)效。”省環(huán)保廳廳長(zhǎng)高建民代表介紹，今年我省將對(duì)鋼鐵、焦化等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施超低排放改造，實(shí)施車(chē)船油路專(zhuān)項(xiàng)整治。

　　推進(jìn)全民共治——多措并舉、協(xié)同治污，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式

　　從今年1月1日起，我省開(kāi)征環(huán)保稅。由原來(lái)征收排污費(fèi)到現(xiàn)在轉(zhuǎn)為環(huán)保稅，提高了立法層級(jí)，強(qiáng)化了稅收剛性作用。

　　“環(huán)保稅不是單一的調(diào)控手段，它與排污許可證等制度相關(guān)聯(lián)，有利于發(fā)揮環(huán)保改革組合拳作用。充分利用稅收?qǐng)?zhí)法剛性手段，可以督促企業(yè)改進(jìn)工藝減少排放，調(diào)動(dòng)企業(yè)減排的積極性。”省地稅局副局長(zhǎng)王文濤委員說(shuō)。

　　目前，省環(huán)保廳已向省地稅局完成2萬(wàn)余戶(hù)污染源數(shù)據(jù)的移交。省地稅局采取“逐戶(hù)跟蹤，逐項(xiàng)采集”的方法，核查排污單位基本情況。3月底前，省地稅局將成立督導(dǎo)組赴各地督查環(huán)保稅開(kāi)征準(zhǔn)備情況，4月份以后將重點(diǎn)做好首季征期全面、準(zhǔn)確納稅申報(bào)工作，并通過(guò)信息比對(duì)，分析環(huán)保稅在減少污染、保護(hù)生態(tài)等方面的政策效應(yīng)。

　　“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，要通過(guò)多種手段，調(diào)動(dòng)企業(yè)減排積極性，提高每個(gè)人的環(huán)保責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)全民共治。”不少代表、委員建議，要加強(qiáng)建筑施工和道路揚(yáng)塵的治理，嚴(yán)控餐飲業(yè)油煙污染，多措并舉協(xié)同治污。

　　“露天礦山對(duì)生態(tài)環(huán)境影響嚴(yán)重，治理難度大，應(yīng)多渠道籌措資金，實(shí)行省、市、縣財(cái)政共同投入機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資金參與礦山環(huán)境治理；加快研究推廣先進(jìn)適用的治理技術(shù)；規(guī)范礦山企業(yè)生產(chǎn)，防止舊賬未銷(xiāo)又添新賬。”省地礦局國(guó)土資源勘查中心總工程師郜洪強(qiáng)委員建議。

　　據(jù)介紹，2016年我省計(jì)劃利用3年時(shí)間，對(duì)全省1881個(gè)露天礦山污染進(jìn)行深度整治，截至2017年10月31日，取締關(guān)閉無(wú)證、持超期證和距離鐵路、公路、城市建成區(qū)300米以?xún)?nèi)等露天礦山476個(gè)，通過(guò)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的礦山381個(gè)，1024個(gè)因環(huán)保不達(dá)標(biāo)的露天礦山繼續(xù)實(shí)施停產(chǎn)整治。

　　在李華鋒委員看來(lái)，擁有更多藍(lán)天白云，還要做“加法”。

　　“應(yīng)推動(dòng)形成綠色的生產(chǎn)生活方式，鼓勵(lì)可再生能源領(lǐng)域的企業(yè)研發(fā)新技術(shù)，為可再生能源領(lǐng)域發(fā)展提供技術(shù)保障，同時(shí)吸引更多綠色環(huán)保企業(yè)進(jìn)入我省。”李華鋒委員建議。

　　近年來(lái)，樂(lè)凱公司銷(xiāo)售的太陽(yáng)能電池背板組裝的太陽(yáng)能電池組件，累計(jì)發(fā)電近2000萬(wàn)千瓦時(shí)，減少了煤炭消耗，減少了污染物排放。2017年該公司新能源汽車(chē)用鋰電隔膜一期項(xiàng)目建設(shè)完成。“隨著人們環(huán)保意識(shí)的提高，以及綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，綠色生產(chǎn)生活方式將助推打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。”李華鋒委員說(shuō)。

　　加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管——開(kāi)展新一輪省級(jí)環(huán)保督察，建立全省一盤(pán)棋的督察執(zhí)法體制

　　2017年，我省環(huán)境執(zhí)法力度空前——開(kāi)展了四輪大氣污染綜合治理專(zhuān)項(xiàng)督察和執(zhí)法檢查，依法取締關(guān)停企業(yè)386家，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任279人。

　　進(jìn)入2018年，我省繼續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)——1月22日，全省各級(jí)環(huán)保執(zhí)法組檢查企業(yè)900家，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問(wèn)題33個(gè)；1月23日，環(huán)保執(zhí)法組共檢查企業(yè)995家，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問(wèn)題65個(gè)……針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各執(zhí)法組均依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

　　“加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法違規(guī)行為，形成有力震懾，讓企業(yè)不敢違法排污。”代表、委員們建議。

　　強(qiáng)化執(zhí)法保障，保持高壓態(tài)勢(shì)。今年，邢臺(tái)市將發(fā)揮率先完成環(huán)保垂直管理改革優(yōu)勢(shì)，常態(tài)化開(kāi)展各種執(zhí)法檢查，加大夜查、暗查力度，對(duì)環(huán)境違法行為嚴(yán)懲不貸、頂格處理，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)。

　　石家莊市將建設(shè)智慧環(huán)保平臺(tái)，對(duì)企業(yè)實(shí)行污染源在線監(jiān)控、污染治理設(shè)施用電量在線監(jiān)控“雙在線”擴(kuò)面，將涉及揮發(fā)性有機(jī)物等重點(diǎn)企業(yè)全部納入在線監(jiān)控范圍；在主要交通干線安裝固定式遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)進(jìn)入主城區(qū)車(chē)輛和市內(nèi)行駛車(chē)輛排放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；運(yùn)用衛(wèi)星熱點(diǎn)遙感監(jiān)測(cè)、航拍等“技防”手段，建立“技防與人防相結(jié)合”“線上監(jiān)測(cè)與線下監(jiān)管相結(jié)合”的綜合監(jiān)管體系。

　　高建民代表介紹，我省將進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度。健全省、市、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)五級(jí)監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)全覆蓋和環(huán)保所建設(shè)全覆蓋。創(chuàng)新執(zhí)法方式，以市環(huán)保局為主體，組織開(kāi)展常態(tài)化執(zhí)法；省環(huán)境綜合執(zhí)法局將集中力量，對(duì)環(huán)境問(wèn)題突出、污染嚴(yán)重的地區(qū)，開(kāi)展巡回式、解剖式執(zhí)法。

　　據(jù)介紹，今年我省將開(kāi)展新一輪省級(jí)環(huán)保督察，圍繞重點(diǎn)地區(qū)，強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)工作薄弱、空氣質(zhì)量惡化或改善率不高、應(yīng)急響應(yīng)和錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行不到位、環(huán)境違法問(wèn)題突出的地區(qū)開(kāi)展強(qiáng)化督察，嚴(yán)肅查處市、縣、鄉(xiāng)級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)的責(zé)任。

　　“要建立全省一盤(pán)棋的督察執(zhí)法體制，將執(zhí)法行動(dòng)與督察行動(dòng)捆綁作業(yè)，對(duì)執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，同步督察，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。”高建民代表說(shuō)。