為深入貫徹落實黨的十九大精神和中央經濟工作會議精神，按照省委九屆六次全會部署和省十三屆人大一次會議要求，大力推進創新創業，切實服務發展、服務民生，省委、省政府決定2018年在全省開展“雙創雙服”活動。日前，省委、省政府出臺關于2018年在全省開展“雙創雙服”活動的實施意見，主要內容如下。

　　一、總體要求

　　(一)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，高質量開展“雙創雙服”活動。各地各部門要全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展根本要求，以供給側結構性改革為主線，認真落實省委九屆六次全會“三六八九”基本思路，突出“創新競進、協同融合、改革開放、轉型升級、提質增效、改善民生、優化環境”，以“創新、強企、解難、惠民”為活動主題，以培育市場主體和創新創業平臺為重點提升“雙創”支撐力，以服務企業、服務項目為重點服務發展，以實施20項民心工程為重點服務民生，以6個專項行動為重點優化營商環境，努力營造便商利商、親商重商的濃厚氛圍，為完成全年經濟社會發展目標奠定基礎，為開創新時代經濟強省、美麗河北建設新局面提供保障。

　　(二)堅持問題導向精準施策，有針對性破解制約發展的困難和矛盾。把市場主體和人民群眾反映最集中、需求最迫切的領域和環節作為攻堅重點，以問題聚焦活動重點、明確努力方向。創新創業，著力解決市場主體數量偏少、準入門檻偏高、規模偏小，創新創業平臺配套承載能力不強、服務體系不健全、示范帶動作用不佳等突出問題；服務發展，著力解決政企信息不暢、經營成本偏高、融資難融資貴、能源保供偏緊、環保壓力加大、關鍵人才技術缺乏、市場拓展途徑偏少等企業生產經營面臨的難題，著力破解重點項目審批、用地、融資、環保、生產配套等瓶頸制約；服務民生，重點解決事關人民群眾切身利益的住房、供暖、養老、教育、就醫、出行、人居環境等公共服務方面的實際問題，努力增加老百姓看得見、得實惠、見效快的民生有效供給；優化環境，緊扣市場主體“難點”“痛點”“堵點”，重點解決政策解讀落實不到位、企業減負不明顯、項目落地不便捷、開發區承載能力不強、窗口服務不便民、信用體系不健全等問題。

　　(三)堅持分級推進聚集合力，構建利企惠民長效機制。以部門職能分工和屬地主體責任為基礎，構建省市縣三級協力推進機制。省級重點在引領推動，做好頂層設計，強化政策措施，構建以“雙創雙服”活動實施意見為統領、30項專項實施方案和改善營商環境活動實施方案為支撐的“1+30+1”方案體系，在分包部分重點企業重大項目的同時，統籌推進全省“雙創雙服”活動開展和各項工作督導落實；市級重點在銜接推進，在做好本級分包幫扶和各項工作推進的同時，完成上級交辦事項，解決好縣級反饋問題；縣級重點在落實實施，全面完成省市工作部署和分解任務，落實好省市各項支持政策，切實解決轄區內市場主體和人民群眾反映的突出問題。

　　(四)堅持梯次展開壓茬推進，確保按時間進度要求有序實施。各級各有關部門要按照市場主體發展的亟需程度和人民群眾要求的迫切程度，梳理工作推進的優先順序，摸清工作底數。專項活動推進中，要根據各專項方案內容特點，逐項明確時間表、路線圖，實施全程清單管理，既要保證時間進度要求、確保完成目標任務，更要保證質量、注重效果，確保活動成果經得起實踐檢驗、能獲得群眾認可。

　　二、目標任務

　　(一)創新創業水平顯著提高。加大市場主體培育力度，市場主體總量增長10%，凈增市場主體50萬戶以上；培育“雙創”重點平臺，加快24家省級以上“雙創”示范基地建設，市級培育35家以上；新認定省級以上科技企業孵化器20家、省級以上備案眾創空間(星創空間)80家以上，各市縣新建專業化眾創空間和科技企業孵化器50家以上；新增省級創業就業孵化基地50家；培育新增科技型中小企業1萬家，認定高新技術企業1000家；培育省級小微型企業創業創新基地15家以上、建設市級基地35家。

　　(二)實體經濟活力明顯增強。服務企業。以6563家主營業務收入超億元規模以上工業企業、2050家重點服務業企業和2000家科技型中小企業為重點，在全省開展精準幫扶萬家企業活動，推動盈利企業做大做強、微利企業提質增效、困難企業扭虧脫困。服務項目，以3550項省市重點項目為重點，幫助項目解決謀劃篩選、前期跑辦、建設推進、投產達效等遇到的困難問題，保障項目順利實施。

　　(三)民生保障能力持續提升。部署實施棚戶區改造、農村危房改造、住房制度改革、冬季清潔取暖、城鄉特困人員救助、社區和居家養老、學前教育普及、中小學校舍提升、職業教育和就業培訓、公用設施建設、垃圾無害化處理、污水集中處理、城鄉廁所改造、公共交通建設、交通秩序整治、便民市場建設、公園綠地建設、公共文化服務、公立醫院改革、食品藥品安全等20項民心工程，確保年內見成效、群眾得實惠。

　　(四)營商環境全面改善。鞏固擴大機關作風整頓活動成效，與糾正“四風”和作風紀律整頓活動緊密結合，圍繞法治環境、政務環境、市場環境、社會環境、開放環境等五大重點領域，將年度攻堅重點聚焦到6個方面，進行專項整治，開展政策完善創新專項行動、降低企業經營成本、提快項目落地速度、優化開發區發展環境、提升窗口服務、加強誠信建設專項行動，構建公平高效、便企利民的營商環境。

　　三、推進重點

　　(一)以平臺培育為重點，推進創新創業

　　1.市場主體培育。深入推進商事制度改革，大力推進“互聯網+”登記服務，統籌推進“多證合一”改革，全年市場主體總量增長10%，凈增市場主體50萬戶以上。

　　2. “雙創”示范基地培育。依托行業龍頭企業、優秀開發園區和部分高等院校，重點對24家省級以上“雙創”示范基地進行幫扶，加快基地建設，市級培育35家以上，提升創新創業服務能力。

　　3.科技企業孵化器培育。實施科技企業孵化器和眾創空間提升計劃，依托高等院校、高新技術開發區，加快完善“眾創空間——孵化器——加速器——科技園區”全鏈條科技企業孵化育成體系，全年新建專業化眾創空間和科技企業孵化器50家以上，年內新認定省級以上眾創空間(星創空間)80家以上、科技企業孵化器20家。

　　4.創業就業孵化基地培育。促進全方位、集成化、網絡化創業就業服務平臺建設，全年設區市建設30家、縣(市)建設130家，其中新增省級創業就業孵化基地50家。

　　5.高新技術企業培育。抓好苗圃、雛鷹、小巨人和上市四大工程，梯度培育、差異扶持、擴量提質，全年新增科技型中小企業1萬家；抓好高新技術企業后備培育工程，建立企業后備庫，全年新增高新技術企業1000家。

　　6.小微型企業創業創新基地培育。支持小微企業創業創新，培育建設一批小微企業創業創新基地，培育省級小微企業創業創新基地15家以上、建設市級基地35家。

　　(二)以三類企業為重點，精準服務企業

　　7.精準服務重點規模以上工業企業。對6563家主營業務收入超億元規模以上工業企業分級幫扶。省級重點幫扶216家主營業務收入超50億元工業企業和行業排頭兵企業，市級重點幫扶600家主營業務收入超10億元工業企業和行業骨干企業，縣級重點幫扶5747家主營業務收入超億元工業企業和成長型企業，切實解決企業項目審批、用地需求、資金需求、人才用工、能源保障、環境保護、安全生產和其他需要政府協調解決的問題。

　　8.精準服務重點服務業企業。從全省規模以上服務業和限額以上批發零售業企業中，選取2050家重點服務業企業進行分級幫扶。省級重點幫扶106家(其中，營業收入超9億元的服務業企業72家，超52億元的批發業企業15家，超14億元的零售業企業19家)，市級重點幫扶587家(其中，營業收入超8000萬元的服務業企業449家，超10億元的批發業企業83家，超5億元的零售業企業55家)，縣級重點幫扶1357家(其中，營業收入超2000萬元的服務業企業1014家，超3億元的批發業企業174家，超2億元的零售業企業169家)，切實解決企業用電用能、物流成本、市場拓展、人力成本、資金需求和其他需要政府協調解決的問題。

　　9.精準服務重點科技型中小企業。從全省科技型中小企業中，選取發展潛力大、拓展空間好的2000家企業進行分級幫扶。省級重點幫扶100家承擔省科技計劃項目需要落地轉化的企業，市級重點幫扶500家已通過國家認定的科技型中小企業，縣級根據本地實際篩選1400家省級科技型中小企業予以重點幫扶，切實解決企業發展面臨的技術轉移轉化、重要科研設備共享、人才團隊引進、項目產業化融資和其他需要政府協調解決的問題。

　　(三)以項目建設三環節為重點，全程服務項目

　　10.精準服務重點項目建設。服務項目前期跑辦，針對1143項省市重點前期項目，明確省市縣分級幫扶計劃，主動幫助項目主體補齊補足各種前期要件，盡可能多的提高服務效率，節省項目跑辦時間；服務項目推進建設，針對1882項新開工和續建省市重點項目，明確省市縣分級幫扶計劃，保障項目建設亟需的土地、資金、技術等關鍵要素，強力解決制約項目施工建設的各種干擾，盡可能快的形成實物工作量；服務項目竣工投產，針對525項年內計劃建成項目，提前制定省市縣分級推動竣工投產方案，確保盡早完成竣工驗收，滿足開工所需水電氣暖等配套條件，促其早竣工、早驗收、早見效。

　　(四)盯緊民生關注焦點，實施重點民心工程

　　11.棚戶區改造工程。實施新的三年棚戶區改造計劃，全年完成棚改開工23萬套任務。

　　12.農村危房改造工程。推進建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點對象農村危房改造，到6月底完成2017—2018年度9.3萬戶農村危房改造任務，將所有4類重點改造對象農村危房改造納入2018—2019年度改造計劃，力爭開工3.79萬戶。

　　13.住房制度改革工程。緊盯國家深化住房制度改革方案動態，在土地供應、開發建設、房屋租賃等方面積極探索，加快培育發展住房租賃市場，啟動住房租賃交易服務平臺建設。加快公租房竣工分配，納入國家計劃的政府投資公租房分配率達到90%。

　　14.冬季清潔取暖工程。根據國家北方地區冬季清潔取暖五年規劃，制定2018年度具體行動方案，大力發展集中供熱，實施電代煤、氣代煤改造，開展光熱、光伏、風電等供暖試點，確保群眾清潔溫暖過冬。

　　15.城鄉特困人員救助工程。提高全省特困人員救助供養基本生活標準，其中城市特困人員不低于8580元/年，農村特困人員不低于4680元/年，確保特困人員救助全覆蓋。

　　16.社區和居家養老工程。鼓勵社會資本興辦養老機構，基本符合日間照料中心建設標準的社區和居家養老服務設施覆蓋80%的城市街道；各市(含定州、辛集市，下同)建成一個覆蓋主城區的綜合養老服務信息平臺。

　　17.學前教育普及工程。大力實施第三期學前教育行動計劃，加強學前教育教師隊伍建設，保障適齡兒童就近接受學前教育，著力保基本、補短板、促公平，確保年底前學前三年毛入園率達到84%。

　　18.中小學校舍提升工程。大力改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，新建、改擴建貧困地區義務教育薄弱學校校舍面積100萬平方米。

　　19.職業教育和就業培訓工程。大力弘揚工匠精神，著力構建覆蓋城鄉勞動者的終身職業培訓體系，大規模開展職業技能培訓，實施技能強省工程，全年開展各級各類培訓40萬人次。實施新型職業農民培養專項，全年培訓職業農民2.5萬人。

　　20.公用設施建設工程。加強公用設施建設，改造設區市建成區老舊供水管網、燃氣管網、供熱管網100公里以上；提升公用行業服務水平，推進設區市供水水質信息公開、供熱智能化建設及燃氣服務網格化建設。

　　21.垃圾無害化處理工程。統籌推進城市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、城市糞便、醫療垃圾等五大垃圾處理設施建設，年底各市(含縣級市)城市生活垃圾無害化處理率達到96.6%以上，縣城(建成區)達到92.3%以上。

　　22.城市污水集中處理工程。城市污水處理率達到94%，縣城達到88%；已建成污水集中處理廠規范、達標、穩定運行，所有污泥全部實現達標處理處置，自動在線監控設施運行正常。

　　23.城鄉廁所改造工程。城區新增標準公共廁所1700座以上；農村完成49萬座廁所改造任務；完成高速公路新開通15對服務區的廁所建設任務，新建普通干線公路廁所36處、改造提升28處；新建、改擴建旅游廁所不少于1600座。

　　24.公共交通建設工程。鐵路新開工1030公里，新增運營里程268公里，城市軌道交通新開工44公里；高速公路新開工270公里，確保建成500公里、力爭建成580公里；普通干線公路建設里程1900公里、建成600公里，新改建農村公路5500公里。

　　25.交通秩序整治工程。持續開展道路交通秩序整治，在重要節假日和特殊時段開展專項整治，主干公路機動車交通守法率達到85%以上，城市區主干路機動車交通守法率達到90%以上，城市區主要路口非機動車和行人交通守法率達到85%以上，城市區交通安全管理設施規范設置率達到90%以上。

　　26.便民市場建設工程。以“便民、利民、惠民”為出發點，以改善民生、促進消費為導向，不斷提升便民市場服務品質和服務功能，全年改造或新建生鮮超市、菜市場、農貿市場等便民市場200個,滿足居民消費需求，提升居民生活品質。

　　27.公園綠地建設工程。新建、提升公園游園100個，新增城市綠地3000公頃，創建省級園林式單位、小區、街道100個(條)。

　　28.公共文化服務工程。推進公共文化服務設施網絡建設，建設300個文化共享工程專題資源“進村入戶”服務點和70個貧困地區公共數字文化服務提檔升級鄉鎮服務點。繼續開展首批河北省公共文化服務體系示范區創建工作。實施基層文化隊伍培訓計劃，全年文化隊伍培訓達到1萬人次以上。開展“六進”活動演出，全年“六進”演出場次達到1萬場以上。

　　29.公立醫院改革工程。推進現代醫院管理制度建設試點工作，在26家公立醫院開展試點；啟動新一輪改善醫療服務行動計劃，逐項制發行動方案，擴大預約診療服務比例，開展京津冀檢查檢驗結果互認，推進實施日間手術；明確并量化控費指標，初步建立公立醫院醫療費用監測體系，定期公示主要監測指標，嚴格控制醫療費用不合理增長。

　　30.食品藥品安全工程。制定實施“食藥安全,誠信河北”第二個“三年行動計劃”，開展食品安全示范城市創建活動，推動200家食品生產企業建立危害分析及關鍵控制點管理體系，開展仿制藥質量和療效一致性評價、藥品單品種質量風險分析，嚴厲打擊食品藥品違法行為。

　　(五)以6個專項行動為重點，持續優化營商環境

　　開展政策完善創新專項行動，全方位宣傳貫徹落實優化環境條例，做好政策解讀宣講，開展送政策下基層主題活動；全方位梳理已出臺政策，修改完善不利于優化營商環境的政策和內容；探索提出優化營商環境具體政策措施、創新舉措，在用地保障、人才吸引、科技創新、金融財稅、對外開放等方面形成一批優化營商環境的突破性制度成果。

　　開展降低企業經營成本專項行動，全面落實企業降成本、減負擔的各項政策，進一步清理規范涉企收費，嚴格落實涉企收費清單制度，切實提高企業獲得感。

　　開展提快項目落地速度專項行動，著眼項目落地的關鍵環節和重點領域，深入開展商事制度改革，大幅減少行政審批事項，優化審批環節，強化要素保障，優化項目建設環境。

　　開展提升窗口服務專項行動，針對窗口建設不完善、流程不優化、隱性障礙難解決、服務不便民等突出問題，采取有針對性措施加以解決；加快電子政務建設步伐，推進不見面審批，實現“最多跑一次”審批，以此為突破，確保所有為企業為群眾提供服務的部門改善服務水平。

　　開展優化開發區發展環境專項行動，圍繞解決各類開發區產業聚集能力不強、支撐能力偏弱、服務保障不優的問題，加強要素保障、優化公共服務，提高工業設計、品牌培育、企業孵化、成果轉化等服務品質，提升園區產業承載能力和吸引企業聚集能力。

　　開展加強誠信建設專項行動，加強政府誠信建設，集中整治招商引資時亂承諾、對依法作出的承諾事項不兌現、因相關負責人更替不履約等問題；強化政務信息記錄管理，實行社會信用紅黑名單制度，建立完善信用聯合獎懲機制。

　　(六)以多辦民生微實事為重點，支持各地拓展服務領域

　　在完成全省統一“1+30+1”方案體系規定動作的同時，鼓勵各市縣在上述范圍外，根據自身發展實際，篩選一批特色產業集群企業、小微企業進行幫扶。充分發揮基層黨組織作用，支持鄉鎮、街道、社區基層黨組織，謀劃推進一批群眾關注度高、受益面廣、貼近百姓、貼近生活、群眾熱切希望解決的“民生微實事”，列入各地工作重點，給予資源要素保障，支持其多辦民生實事，增強基層黨組織凝聚力、戰斗力、影響力。