今年的政府工作報告，提出“堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上”，對2018年“加快金融體制改革”提出明確建議。金融是實體經濟的血脈，實體經濟是金融業發展的根本，二者共生共榮。讓金融更好服務實體經濟，事關我國經濟社會發展全局。
讓金融更好服務實體經濟，如何規劃相關改革“路線圖”，把握哪些“著力點”？來聽聽會內外金融界人士的觀點。
關鍵詞一：擴展普惠金融
——提高政策“撬動”作用，完善征信等配套措施，讓企業告別貸款“心酸賬”
政府工作報告提出：改革完善金融服務體系，支持金融機構擴展普惠金融業務，規范發展地方性中小金融機構,著力解決小微企業融資難、融資貴問題。
“我國高度重視普惠金融服務。2015年以來國家出臺了多項措施。”全國政協委員、興業銀行董事長高建平告訴記者，目前大中型商業銀行正加速設立普惠金融事業部，提升對小微、三農、雙創、低收入人群等的普惠金融服務。
但是，普惠金融發展依然面臨諸多問題：風險高、成本高、收益低、盈利性較差；產品同質化嚴重，服務體系不健全；小微企業財務不透明、信用記錄缺失、信息分散，外部風險分擔及補償機制缺位，缺乏配套的監督管理機制等等，均影響金融機構開展普惠金融的積極性。“部分互聯網企業以普惠金融為名，行‘龐氏騙局’之實，線上線下非法集資多發，影響金融安全穩定。”高建平說。
如何推動普惠金融的發展？高建平建議：宏觀政策層面，應進一步加強貨幣政策支持，從差額存款準備金、再貸款、普惠金融債券、宏觀審慎評估政策等方面，強化對普惠金融業務的正向激勵與引導。此外還應加強財稅政策支持，通過貼息、補貼和風險補償等方式，撬動銀行和社會資金投入普惠金融領域。
在監管層面，應建立健全普惠金融監管框架。“確定銀行業普惠金融常態化考核指標，設立較高風險容忍度，穩妥有序推進互聯網金融風險專項整治工作，等等。”高建平說。
此外，還應培育良好的區域經濟和金融生態。比如，以稅費減免、貸款貼息等政策鼓勵IT產品和金融服務下鄉，加快建立多層級的小微企業和農民信用檔案平臺以及征信機構，夯實社會征信體系基礎，提升普惠金融的風控能力。
全國政協委員、中國人壽保險(集團)公司董事長楊明生認為，只有改造傳統金融業態，才能推動普惠金融的發展。“科技把很多條條框框沖破了，同樣能倒逼金融企業進行體制改革、業務創新。”
貸款難，一直民營企業特別是中小微企業的“痛點”。3月6日，銀監會副主席王兆星在全國政協經濟界別聯組會議上表示，對于不同產權性質的企業，貸款利率應該一視同仁。“應根據企業誠信記錄、經營狀況、還貸能力和核心競爭力來設定貸款水平，在同等風險水平下應該執行統一利率，銀行不應該有歧視。”
“目前有些企業臨時遇到資金周轉困難，但仍有發展前景，對這類企業銀行不應該簡單斷貸抽貸，應該綜合施策，幫企業渡過難關。”王兆星說。
關鍵詞二：多層次資本市場改革
——服務新技術、新產業、新業態、新模式，資本市場推進六項工作
政府工作報告提出，深化多層次資本市場改革，推動債券、期貨市場發展。報告同時提出，設立國家融資擔保基金，支持優質創新型企業上市融資，將創業投資、天使投資稅收優惠政策試點范圍擴大到全國。
“發展多層次資本市場”，今年是連續第六年寫入政府工作報告，足見這項改革的重要性、緊迫性和“久久為功”的艱巨復雜程度。我國經濟已進入高質量發展階段，未來將有大量科技型中小企業在中國經濟中扮演重要的角色。對于這些企業，需要多層次資本市場提供支持和服務，以金融創新支持制造業技術創新。
3月6日，全國政協委員、證監會副主席姜洋在政協討論發言會上表示，下一步證監會將加大對新技術新產業新業態新模式的支持力度，重點推進六項工作：一是改革發行上市制度，深化主板和創業板改革，加大對新技術新產業新業態新模式的支持力度。二是繼續穩步推進股票發行制度改革。三是繼續深化新三板改革，規范發展區域性股權市場，積極研究推進股權眾籌融資試點。四是重視私募股權基金的戰略作用，優先發展創業投資、天使投資，落實創投基金投資解禁期反向掛鉤制度安排。五是推動交易所債券市場和銀行間市場協調發展。六是引導期貨與衍生品市場健康發展，加快商品期貨期權產品創新，穩步擴大“保險+期貨”試點，探索“保險+期權”試點，平穩推出原油期貨，穩步發展金融期貨期權。
全國人大代表、深交所總經理王建軍表示，對于新經濟“獨角獸”企業在境內市場發行上市，深交所層面的規則準備已經基本完成，擬對優質“獨角獸”企業開設綠色通道。“但由于這項改革十分重大，還將視市場風險承受能力審慎推進。”
關鍵詞三：加快制造強國建設
——金融業要為中國創造、中國智造開路，與實體企業共成長
政府工作報告提出，“深入推進供給側結構性改革”“發展壯大新動能”“加快制造強國建設”。
投資是市場經濟條件下配置資源的重要手段，也是供給側和需求側兩端發力的重要引擎。黨的十九大報告提出“深化投融資體制改革，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用”。金融資本投向哪里，支持哪些行業發展，決定實體經濟能否秉持“追求高質量發展”的方向。
全國政協委員、中信集團董事長常振明認為，金融服務實體經濟要把握好三個原則：
一是方向上要順勢。需要把準時代的脈搏，順應國家的政策導向，做產業轉型與升級的“排頭兵”。“不能什么來錢快就投資什么，要看看是否符合高質量發展的目標，要在提高全要素生產率、提升經濟發展質量上多做文章。”
二是理念上要共享。金融企業特別是中信這樣的金融、實體‘一擔挑’的大型綜合企業集團，金融業務要樹立與實體經濟共贏的理念——開展金融業務時，不僅要為客戶提供金融方案，還要提供一攬子綜合解決方案；非金融業務在引資時，也要繃緊‘引智’這跟弦，為中國創造、中國智造開路，與實體企業共成長。
三是服務方式上要創新。應積極利用大數據、區塊鏈等互聯網技術等手段，提升服務實體經濟的效率和風險防范能力。“中信集團剛剛專門召開金融科技工作會議，進一步推進“互聯網+轉型”戰略在金融板塊的落地。”常振明說。
關鍵詞四：拓展風險保障功能
——保險業服務實體經濟要有針對性，也要有實用性
今年政府工作報告有13處提及保險，涉及基本保險保障、外資保險機構、存款保險制度、發展出口信用保險等多方面，匯集成一句話：拓展保險市場的風險保障功能。
過去一年，在力促金融“脫虛向實”的大背景下，保險業采取多種手段，壓縮投資型保費規模，提高保障型業務占比。“保險業服務實體經濟要有針對性，也要有實用性。保險服務實體經濟，要研究實體經濟哪些方面真正需要保險，不能隔山買牛。” ”全國政協委員、中國保監會原副主周延禮表示。
比如，制造業需要成套設備出口，從制造、生產、運輸、到安裝的過程中，保險都可以植入進去。在制造過程中有建造險，組裝過程中有安裝險，運輸過程中有運輸險，到了目的地還有組裝險，這些都是根據需要來進行有針對性的對接，不能籠統的開一張單子。
今年政府工作報告建議，對居民基本醫保人均財政補助再增加40元，一半用于大病保險。國務院發展研究中心金融研究所保險研究室副主任朱俊生認為，將居民醫保財政補助新增款一半用于商業保險經辦的大病保險，能更好地發揮市場機制在社會保障體系中的作用，有助于提升醫療保險體系的運作效率。
關于進一步完善和發展大病保險制度的提案，孫潔委員提出三項建議：一是完善籌資機制，在國家層面明確大病保險具體籌資比例或標準，建立大病保險費率的動態調整機制。二是堅持保本微利原則，保障商業保險機構承辦大病保險的各項成本和合理利潤，確保承辦工作可持續。三是統籌推進“社保+商保”一體化經辦管理，提高醫療風險管控能力。四是加快推進城鄉居民大病保險制度和城鎮職工大額補充醫療保險制度整合，構建全人群統一的“基本醫保+大病保險+醫療救助”社會醫療保險制度框架。(人民日報·中央廚房麻辣財經工作室)
