十三屆全國人大一次會議13日上午在人民大會堂舉行第四次全體會議，聽取全國人大常委會關(guān)于監(jiān)察法草案的說明、國務(wù)院關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。按照國務(wù)院關(guān)于提請第十三屆全國人大一次會議審議的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案，改革后，國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級機(jī)構(gòu)減少7個(gè)。
本次機(jī)構(gòu)改革為什么要這么改？有什么看點(diǎn)？
一、“合并同類項(xiàng)”力圖解決“政出多門”
本次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的一大特點(diǎn)是用“合并同類項(xiàng)”辦法解決問題，以前散落在各個(gè)部委的職責(zé)被整合在一起。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，實(shí)現(xiàn)一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)成為此次改革的一大基本邏輯。
例如，針對當(dāng)前自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，方案提出組建自然資源部，對山水林田湖草進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。
此外，還擬整合長期分散在環(huán)保部等多個(gè)機(jī)構(gòu)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境污染治理。
在審計(jì)方面，國家發(fā)改委的重大項(xiàng)目稽查、財(cái)政部對中央預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督以及國資委對國企領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)都將劃入審計(jì)署。
根據(jù)中共中央政治局委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴在《人民日報(bào)》刊發(fā)的文章，本輪改革要設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，通過大幅調(diào)整重組，力圖從根本上解決政府機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉，公共管理“九龍治水”、“政出多門”等問題。
二、注重職能轉(zhuǎn)變推動高質(zhì)量發(fā)展
除了“合并同類項(xiàng)”之外，本次改革還有一個(gè)特點(diǎn)是注重職能轉(zhuǎn)變。比如，國家工商總局、質(zhì)檢總局、食藥監(jiān)總局等機(jī)構(gòu)的職責(zé)此次被整合進(jìn)新組建的國家市場監(jiān)督管理總局。表面上看，此舉解決了市場主體面臨多頭多層重復(fù)執(zhí)法的問題；從深層次講，這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立，是對政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的深化。
相較于曾經(jīng)依靠行政審批“過濾”不合格企業(yè)的老辦法，在商事制度等一系列改革后，中國市場監(jiān)管已經(jīng)呈現(xiàn)出通過提供信息公示、反壟斷等服務(wù)，來護(hù)航公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境的新風(fēng)格。
我國要實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)化，真正強(qiáng)大起來，關(guān)鍵在于能否走上創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路。此次機(jī)構(gòu)改革也優(yōu)化了創(chuàng)新引擎。一方面，重組科學(xué)技術(shù)部，加強(qiáng)、優(yōu)化、轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能；另一方面，重組國家知識產(chǎn)權(quán)局，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，讓“第一動力”更有勁頭，真正推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
三、以人民為中心緊扣民生所需
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須始終堅(jiān)持“以人民為中心”。而此次機(jī)構(gòu)改革的一大亮點(diǎn)和著力點(diǎn)，就是緊扣民生所需，逐一破解難題。
組建國家衛(wèi)生健康委員會，推動實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，樹立大衛(wèi)生、大健康理念，把以治病為中心轉(zhuǎn)變到以人民健康為中心。
新組建國家醫(yī)療保障局。醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥的聯(lián)動，不僅能夠更好保障“病有所醫(yī)”，也更符合改革的需求，比如通過醫(yī)保和藥品生產(chǎn)商進(jìn)行價(jià)格談判來控制藥費(fèi)的機(jī)制就能更為順暢的運(yùn)行。
為保障軍人合法權(quán)益，方案擬組建退役軍人事務(wù)部，通過加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系的建設(shè)，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。
考慮到災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國情，方案整合抗震救災(zāi)、森林防火、防汛抗旱、消防管理等多方面職責(zé)，組建應(yīng)急管理部，以更好防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系的建立，有助于確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
四、國家綜合國力提升改革適應(yīng)新情況
隨著中國綜合國力提升，來華工作生活的外國人和中國參與國際合作的事務(wù)都在不斷增加。為推動落實(shí)互利共贏的開放戰(zhàn)略，此次方案針對上述兩方面事項(xiàng)組建了專門的管理機(jī)構(gòu)。其中，移民管理局將負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)擬訂移民政策并組織實(shí)施，牽頭協(xié)調(diào)“三非”外國人治理和非法移民遣返等；國家國際發(fā)展合作署將推進(jìn)援外方式改革，并編制具體對外援助計(jì)劃等。
另外，整合銀監(jiān)會與保監(jiān)會，組建中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會，目的是為了適應(yīng)金融行業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮，金融風(fēng)險(xiǎn)跨行業(yè)、跨市場傳染性明顯增大的新情況；組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，統(tǒng)籌研究和組織實(shí)施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略也是為了農(nóng)村振興的需要。
另外，值得注意的是，此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革只是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革整體規(guī)劃的一部分。
汪玉凱表示，本次機(jī)構(gòu)改革不局限在國務(wù)院或者行政層面的機(jī)構(gòu)改革和職能優(yōu)化，而是涉及黨、政府、軍隊(duì)、事業(yè)單位、群團(tuán)、社會組織等全方位的機(jī)構(gòu)改革。這種系統(tǒng)性優(yōu)化，將遵循分步實(shí)施、整體推進(jìn)的改革策略，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供制度保障。
