13日提請十三屆全國人大一次會議審議的國務院機構改革方案的議案，提出了組建、重組、優化一系列部門。這一設計體現了什么樣的理念？新華社記者從9個方面為你進行了梳理。
組建中國銀行保險監督管理委員會
方案提出，將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監督管理委員會，作為國務院直屬事業單位。不再保留中國銀行業監督管理委員會、中國保險監督管理委員會。
“這是繼設立國務院金融穩定發展委員會之后的又一重大監管框架調整舉措。”交通銀行首席經濟學家連平說，組建中國銀行保險監督管理委員會將進一步推進行業監管協同，有效避免監管漏洞和監管重疊問題。
連平說，保險的業務功能相對單一，風險管理方法和要求與銀行有一定相似之處。而長期以來，保險業務與銀行業務合作密切，在監管合作上也有較好基礎，推進銀行與保險監管跨行業整合，符合中國金融市場發展的要求。
“我國大型金融機構主要集中在銀行和保險領域，且銀行已經成為保險資金的重要投資標的。”連平說，在制定相關機構的監管標準時，由統一的監管部門加以推進，可以將風險控制要求更好地協調統一起來，這對加強骨干金融機構管理，進而對保證金融穩定和防范系統性金融風險起到至關重要的作用。
3月13日，十三屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第四次全體會議。受國務院委托，國務委員王勇作關于國務院機構改革方案的說明。新華社記者王曄攝
組建國家衛生健康委員會
方案提出，組建國家衛生健康委員會。不再保留國家衛生和計劃生育委員會。不再設立國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室。
方案提出，將國家衛生和計劃生育委員會、國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室的職責，工業和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責，國家安全生產監督管理總局的職業安全健康監督管理職責整合，組建國家衛生健康委員會，作為國務院組成部門。
全國政協委員、中華醫學會副會長兼秘書長饒克勤認為，這一改革方案體現了黨中央對人民健康的高度重視，順應了人民群眾日益增長的健康需要，體現了國務院機構改革職能轉變的要求。
“推進健康中國建設，需要建立高效的管理體制和協調機制，有主管部門牽頭貫徹落實、組織實施。”饒克勤說，從職能來看，國家衛生健康委員會將為實施健康中國戰略提供體制和組織保障，也有助于“大衛生”“大健康”理念深入人心。
“改革方案讓人振奮。國家衛生健康委員會的組建，體現了以治病為中心到以人民健康為中心的轉變。”全國人大代表、湖南中醫藥大學第一附屬醫院主任醫師張滌說，把醫療服務、康復養老、健康管理等融為一體，強調了未病先防的健康生活方式，不僅能緩解看病就醫難問題，更為人民群眾提供了全方位全周期的健康服務。
重新組建科學技術部
方案提出，擬將科學技術部、國家外國專家局的職責整合，重新組建科學技術部，作為國務院組成部門。科學技術部管理國家自然科學基金委員會。
創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。方案說，此項改革旨在更好實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，加強國家創新體系建設，優化配置科技資源，推動建設高端科技創新人才隊伍。
一些代表委員表示，科技的使命，一個是求真，一個是求力。落實創新驅動發展戰略必須科技創新和體制機制創新“雙輪驅動”，促進科技與經濟的結合，發揮科技創新的倍增效應。
一線科技工作者認為，改革有利于理順科研經費的支持和管理，節省研究人員到處“跑項目”的精力和時間，既可以避免“熱門”方向和項目重復立項和重復支持現象，也可以避免有些雖然重要但眼下不是“熱點”的研究方向得不到有效支持的情況。
擬訂國家創新驅動發展戰略方針以及科技發展、基礎研究規劃和政策并組織實施，統籌推進國家創新體系建設和科技體制改革……方案明確重新組建后的科學技術部的主要職責。
3月13日，十三屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第四次全體會議。新華社記者劉衛兵攝
組建自然資源部、生態環境部
方案提出，擬組建自然資源部、生態環境部。專家表示，這一改革舉措將進一步理順我國生態環境監管體制，助力“美麗中國建設”。
改革生態環境監管體制方面，黨的十九大報告提出，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。
中國人民大學公共管理學院常務副院長許光建表示，生態環境管理方面的機構改革堅持一類事項原則上由一個部門統籌負責，可以避免以前常說的“九龍治水”問題，避免部門間相互扯皮推諉、辦事效率低，浪費行政資源。
以治水為例，目前的格局是環保部負責地表水環境、國土資源部監督防止地下水污染、水利部設置管理排污口、農業部監督指導農業面源污染治理、國家海洋局負責海洋環境保護等。此次改革擬將這些職能統一到生態環境部，改變監管職能分散的局面。
在許光建看來，擬組建的自然資源部，是自然資源資產管理機構，主要行使各種自然資源摸清底數、確權登記、用途管制等職能。擬組建的生態環境部，是自然生態監管機構，其職能側重生態環境、污染排放等方面的監管執法。
全國人大代表、青海省果洛藏族自治州州長白加扎西說，目前三江源國家公園建設步入全面推進階段。這一改革舉措，將對地方落實和深化國有自然資源資產管理、生態環境監管、自然生態空間用途管制、生態補償等生態文明體制改革各領域的工作加強頂層設計、整體謀劃，使各項改革更加優化、協同、高效，有利于調動地方積極性和創造性，鼓勵地方因地制宜積極探索。
組建國家國際發展合作署
方案提出，將商務部對外援助工作有關職責、外交部對外援助協調等職責整合，組建國家國際發展合作署，作為國務院直屬機構。對外援助的具體執行工作仍由有關部門按分工承擔。
全國政協委員、中國駐比利時大使曲星表示，對外援助是大國外交的重要表現，擬成立專門機構，提高了管理的層級。同時，把對外援助的計劃、立項、監督評估等內容與具體承擔執行部門剝離開，有利于對外援助項目更有效發揮作用。
“從‘對外援助’到‘國際發展合作’，體現了更廣的國際視野。”曲星說。
現代國際關系研究院研究員陳鳳英認為，擬組建國家國際發展合作署，有助于統籌協調金融、經貿、產業等多領域國際發展合作，更好服務國家外交總體布局。
全國人大代表、江蘇省政府外事辦公室主任費少云說，對外援助是中國特色大國外交的組成部分，是維護國家利益和世界人民共同利益的重要方式。擬組建國家國際發展合作署，將過去分散在不同部門的對外援助工作相關職責內容進行整合與打通，體現了精簡效能、精準施策的原則，有助于我國為構建人類命運共同體作出新的貢獻。
全國人大代表、重慶長安汽車股份有限公司總裁朱華榮說，很多中國企業在“走出去”過程中，都非常希望參與到國家的對外援助和相關公益項目中。加強國家對外援助的戰略謀劃和統籌協調，改革優化援外方式，將進一步彰顯中國的負責任大國形象。
全國人大代表、中國僑聯常委陳乃科來自僑鄉浙江青田，他認為，擬組建國家國際發展合作署，將更好服務于共建“一帶一路”等工作。“一帶一路”合作具有鮮明的平等性、開放性和普惠性，提高了廣大發展中國家在國際事務中的話語權，推動全球治理體系向著更加公正合理的方向發展。
3月13日，十三屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第四次全體會議。新華社記者王曄攝
組建國家市場監督管理總局
根據方案，擬組建國家市場監督管理總局，作為國務院直屬機構。不再保留國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局。
方案提出，將國家工商行政管理總局的職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的職責、國家食品藥品監督管理總局的職責，國家發展和改革委員會的價格監督檢查與反壟斷執法職責，商務部的經營者集中反壟斷執法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合，組建國家市場監督管理總局。
“要解決執法監督條條太多的問題，職責不清，有必要對執法監管部門進行整合。”全國政協委員、中國人事科學院院長余興安說，市場監管部門主要針對市場主體，有利于促進對企業、對機構的監管，重在維護市場秩序。
方案還提出，將國家知識產權局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的原產地地理標志管理職責整合，重新組建國家知識產權局，由國家市場監督管理總局管理。
組建農業農村部
方案提出，將農業部的職責，以及國家發展和改革委員會、財政部、國土資源部、水利部的有關農業投資項目管理職責整合，組建農業農村部，作為國務院組成部門。
同濟大學經管學院教授程國強說，改革體現了精簡、統一、高效的原則，將促進“三農”工作管理體系現代化。
“改革理順了農業農村管理體制機制，為推進‘三農’工作提供了更大的平臺，對‘三農’事業發展具有深遠意義。”全國人大代表、江西省貴溪市樟坪畬族鄉鄉長雷燕琴說，這一改革舉措整合了農業農村發展資源，有利于深入推進農村各項改革，破解“三農”難題，增強創新動力，厚植發展優勢，加快推進農業現代化，實現鄉村振興。
“改革統籌整合了農業投資管理，將促進支農投資整合，提高資金使用效益，是把堅持農業農村優先發展落到實處的基礎性制度安排。”程國強說。
優化審計署職責
方案提出，優化審計署職責，把國家發展改革委、財政部和國務院國資委部分職責劃入審計署。
方案提出，把國家發改委的重大項目稽查、財政部的中央預算執行情況和其他財政收支情況的監督檢查、國資委的國有企業領導干部經濟責任審計和國有重點大型企業監事會的職責劃入審計署。不再設立國有重點大型企業監事會。
中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚認為，國家發改委、財政部、國資委的上述相關職責，都關乎對國家重要經濟資源或行為活動的監督，納入審計署有利于把執行者和監督者相對分開，提高監督效率。
上海財經大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮認為這項改革推進是大勢所趨。在他看來，方案所涉及的三部門相關職責實際上與審計署已有權限存在一定的交叉重復。“將這些職能交由審計部門統一行使，有助于提高監管效率、降低監管成本。”他說，同時也有助于提升審計署在相關領域的監督效能，讓新時代審計監督更加科學有效。
