編者按：3月17日，中共中央政治局委員、中宣部部長(zhǎng)黃坤明在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《建設(shè)總攬全局協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系》的署名文章，圍繞深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)等方面進(jìn)行了全面闡述。
黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，要以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)。學(xué)習(xí)貫徹《決定》，必須準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這條貫穿《決定》的紅線，深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的核心任務(wù)、關(guān)鍵所在，把加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到改革各方面全過(guò)程，建設(shè)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，為黨的長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化機(jī)構(gòu)改革必須堅(jiān)持的重要原則
《決定》深刻總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，明確了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革必須遵循的四條原則，第一條就是“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。把握好、貫徹好這條原則，才能確保黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的正確方向。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，最關(guān)鍵、最核心的就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把這個(gè)最本質(zhì)特征更加鮮明地體現(xiàn)好，把這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)更加充分地發(fā)揮好。
堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展正處在一個(gè)大有可為的歷史機(jī)遇期，要抓住歷史機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)和根本保證。《決定》著眼把黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的地位和作用進(jìn)一步制度化，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為這次機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。保證改革的正確方向，保證各項(xiàng)任務(wù)順利推進(jìn)，必須充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)政治主題貫穿改革全過(guò)程。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，任務(wù)艱巨、影響深遠(yuǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，按照黨中央的統(tǒng)一部署，不折不扣、堅(jiān)定有力地完成好各項(xiàng)既定改革任務(wù)。
完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排
著眼于確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋、確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，《決定》提出加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)，并對(duì)優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu)、完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度作出全面部署和戰(zhàn)略安排。
建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。《決定》對(duì)建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制提出了原則要求，明確黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，負(fù)有對(duì)重大工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的重要職責(zé)。《決定》還對(duì)其他方面的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、各地區(qū)各部門黨委(黨組)完善相關(guān)體制機(jī)制，提出明確要求。
強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。《決定》明確提出，在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、企業(yè)和其他組織中設(shè)立的黨委(黨組)，接受批準(zhǔn)其成立的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，定期匯報(bào)工作，同時(shí)提出加快在新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中建立健全黨的組織機(jī)構(gòu)。
更好發(fā)揮黨的職能部門作用。《決定》提出要優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機(jī)關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門職責(zé)配置，并進(jìn)一步明確加強(qiáng)這些部門歸口協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌工作的職能。同時(shí)，對(duì)黨委辦事機(jī)構(gòu)、黨的派出機(jī)關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位的改革都提出了原則要求，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委(黨組)要增強(qiáng)抓落實(shí)能力，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、督辦職能。
統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)。把黨政機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌起來(lái)考慮、設(shè)置，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的黨政機(jī)構(gòu)新格局，抓住了當(dāng)前影響黨政機(jī)構(gòu)運(yùn)行效能的要害，體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的要求，破除了部門化、局部化的障礙藩籬，有利于增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、增強(qiáng)政府執(zhí)行力，有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，有利于彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
增強(qiáng)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力
深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，既要完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，又要著眼改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，切實(shí)增強(qiáng)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。
增強(qiáng)把方向的能力和定力。要把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”體現(xiàn)到制度機(jī)制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行之中，以更加完善的制度安排確保維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記在黨中央的核心、全黨的核心地位，確保政令暢通、令行禁止。要強(qiáng)化政治定力，堅(jiān)守政治原則和底線，決不能在根本問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。要增強(qiáng)敏銳性、提高協(xié)同性，有效發(fā)現(xiàn)處置改革發(fā)展中的苗頭性傾向性問(wèn)題，做到未雨綢繆，防患未然。
增強(qiáng)謀大局的能力和定力。要著眼決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的奮斗目標(biāo)，著眼統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的壯闊實(shí)踐，著眼統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著眼統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，從整體上把握，從戰(zhàn)略上謀劃，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上著力，因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，不斷增強(qiáng)工作的科學(xué)性系統(tǒng)性預(yù)見(jiàn)性。
增強(qiáng)定政策的能力和定力。要堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，從群眾中來(lái)、到群眾中去，廣泛深入開(kāi)展調(diào)查研究，具體問(wèn)題具體分析，使政策、舉措、方案符合現(xiàn)實(shí)情況、反映客觀規(guī)律、解決實(shí)際問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，做到有的放矢、辯證施治、精準(zhǔn)發(fā)力。
增強(qiáng)促改革的能力和定力。要大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新和自我革命精神，推進(jìn)思想再解放、改革再出發(fā)，在全面深化改革新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破。要著眼推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的基本特征，科學(xué)確定改革發(fā)展思路、制定改革發(fā)展措施，敢于擔(dān)當(dāng)、能為善為，在實(shí)踐中開(kāi)新局、闖新路。要鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，倡導(dǎo)敢闖敢試、敢為人先，加強(qiáng)對(duì)改革成功經(jīng)驗(yàn)的深入挖掘、科學(xué)總結(jié)和宣傳推廣，推動(dòng)形成更加濃厚、更有活力的創(chuàng)新創(chuàng)造氛圍，凝聚起堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放的強(qiáng)大力量。
