“女士，裝修了解一下嗎？”“先生，需要貸款嗎？”相信很多聽眾朋友都接到過這樣類似的騷擾電話。騷擾電話可以說是防不勝防，不厭其煩。日前，工業(yè)和信息化部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等十三部門印發(fā)《綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動方案》，決定自2018年7月起至2019年12月底，在全國開展綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動。上周五，中國之聲報(bào)道了寧波市海曙區(qū)檢察院針對推銷電話擾民亂象，向?qū)幉ㄊ型ㄐ殴芾砭炙瓦_(dá)一份檢察建議書，要求其積極履職，采取有效措施治理騷擾電話相關(guān)工作。

　　昨天(7月30號)下午，浙江省通信管理局、寧波市通信管理局帶著三大通訊營運(yùn)商，來到寧波市海曙區(qū)檢察院遞交復(fù)函并開展座談。讓人意外的是，本該是一場談?wù)牡臅詈缶谷怀闪送ㄓ崰I運(yùn)商和通信管理局的訴苦會。那么，三大運(yùn)營商和通信管理局究竟有什么難言的苦衷？法律和技術(shù)層面攔截騷擾電話是否存在困難呢？

　　通訊運(yùn)營商的訴苦

　　上周五，中國之聲率先報(bào)道了寧波市海曙區(qū)檢察院介入，要求寧波市通信管理局加強(qiáng)推銷電話擾民亂象監(jiān)管的消息，引發(fā)持續(xù)輿論關(guān)注。在昨天，工信部、最高人民法院等十三部門聯(lián)合發(fā)出關(guān)于印發(fā)《綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動方案》的通知。可見，騷擾電話，已經(jīng)引起了從上到下的高度重視。也是在昨天，在寧波市海曙區(qū)檢察院送達(dá)檢察建議書后的第18天，浙江省通信管理局、寧波市通信管理局負(fù)責(zé)人帶著三大通訊運(yùn)營商來到海曙區(qū)檢察院，進(jìn)行了情況說明，回應(yīng)相關(guān)要求。

　　在簡短的開場白之后，中國電信、中國移動和中國聯(lián)通寧波分公司的負(fù)責(zé)人先后介紹了各自在通訊業(yè)務(wù)規(guī)范管理方面的做法。中國電信重點(diǎn)介紹了企業(yè)落實(shí)實(shí)名制的情況；中國移動則介紹了企業(yè)搭建騷擾預(yù)警及攔截系統(tǒng)的成效；中國聯(lián)通則重點(diǎn)談了整改。因?yàn)樵诮衲?、5月份，寧波120急救中心在一個(gè)月內(nèi)接到1600多個(gè)騷擾電話，這些騷擾電話的運(yùn)營商就是中國聯(lián)通寧波分公司。為此，他們受到了工信部的處罰。

　　但令人意外的是，每家通訊運(yùn)營商在介紹完各自的做法后，不約而同開始了訴苦。

　　首先訴苦的是中國電信寧波分公司的負(fù)責(zé)人。這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，有關(guān)騷擾電話的定義和處置缺乏法律依據(jù)。

　　“我順便聊聊，這個(gè)也可能是我們的苦衷。一個(gè)法律上的定義沒有，什么叫騷擾電話，這個(gè)大家都說不清楚；第二個(gè)處置的法律依據(jù)也沒有。”

　　中國電信寧波分公司的負(fù)責(zé)人說，曾經(jīng)他們關(guān)停過一個(gè)沉睡的號碼，但后來被投訴到工信部，企業(yè)為此受罰，因此他們心存顧慮。

　　“而且工信部規(guī)定，一年當(dāng)中這樣的有效投訴一年不超過幾件，超過幾件整個(gè)中國電信就服務(wù)上就扣分了。這個(gè)要求是非常嚴(yán)格的。”

　　隨后，中國移動和中國聯(lián)通寧波分公司的負(fù)責(zé)人在發(fā)言中也表達(dá)了同樣的委屈。比如，中國移動寧波分公司的負(fù)責(zé)人表示，做好騷擾電話管理工作有難度。

　　“我們也希望，對于整個(gè)我們建議的高危風(fēng)險(xiǎn)號碼的投訴處理的時(shí)候，能夠有相應(yīng)的立法支持。萬一真的是觸及到真實(shí)用戶的一些處理和關(guān)停的時(shí)候，那我們所面對的行業(yè)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)就非常巨大。”

　　剛剛被工信部處罰的中國聯(lián)通也喊委屈。

　　“用戶有六個(gè)舉報(bào)三個(gè)舉報(bào)，我們可以把這個(gè)電話關(guān)停了，但是我們還有一紙合同在那里，我們企業(yè)是要提供基礎(chǔ)的通訊服務(wù)的。用戶投訴以后我們有很多的不得已。”

　　記者發(fā)現(xiàn)，三大通訊運(yùn)營商反應(yīng)的問題主要集中在法律依據(jù)。一是騷擾電話怎么定義？二是怎么處罰？那么對于運(yùn)營商的吐槽，作為監(jiān)管部門的通信管理局又是持什么態(tài)度？讓人驚訝的是，在座的浙江省通信管理局工作人員居然也和企業(yè)一樣訴起了苦。

　　“打50次電話是不是異常？或者說打100次電話是不是異常？法律上是空缺的。通訊運(yùn)營商提供了一個(gè)管道，就相當(dāng)于它修了個(gè)馬路，然后車在上面開，它授予的權(quán)力只可以去查它有沒有登記過，卻它不可能打開車子看里面的物品，也就是說我們是不能去監(jiān)聽它的內(nèi)容的。”

　　處罰騷擾電話，有法可依么？

　　那么針對騷擾電話擾民，真的找不到監(jiān)管和處罰的法律依據(jù)嗎？寧波市海曙區(qū)檢察院之前已經(jīng)對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了梳理。

　　雖然我國目前沒有有關(guān)騷擾電話的專門法律法規(guī)，但相關(guān)的法律依據(jù)還不少。

　　比如《廣告法》第43條規(guī)定：任何單位或者個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請求，不得向其住宅、交通工具等發(fā)送廣告，也不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告；

　　又比如《全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》第7條規(guī)定：任何組織和個(gè)人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息，并且規(guī)定了警告、罰款、沒收違法所得、吊銷、關(guān)閉等處罰措施。

　　而事實(shí)上，每次騷擾電話擾民現(xiàn)象被媒體曝光后，相關(guān)部門一介入，騷擾電話就會少很多。寧波市海曙區(qū)檢察院檢察長李鐘指出：這說明管跟不管是不一樣的。

　　辦法總比困難多。最近幾年，大家明顯感覺到騷擾短信少了、詐騙電話也被納入了平臺監(jiān)管，那么騷擾電話該怎么治？記者注意到，7月30號，工信部等13個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文開展整治騷擾電話專項(xiàng)行動，要求各地各部門層層落實(shí)、真抓實(shí)干、勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)遏制騷擾電話蔓延態(tài)勢。

　　面對寧波市海曙區(qū)檢察院發(fā)出的檢察建議書，寧波市通信管理局遞交了一份復(fù)函。但遺憾的是，除了大篇幅強(qiáng)調(diào)自身前期做過的工作外，有關(guān)下一步的治理舉措，只是一個(gè)簡單的表態(tài)。

　　寧波市通信管理局一位不愿透露姓名的處長表示：

　　“下一步就政策研究來講，我們也是根據(jù)部里、省局的要求，加上市里相關(guān)的部門也很重視，我們也組織了企業(yè)研究了相關(guān)對策，包括技術(shù)上的，包括法律政策上的，下步我們要做好相關(guān)的預(yù)案、方案，下一步去組織專項(xiàng)行動，專門落實(shí)。”

　　但寧波市海曙區(qū)檢察院檢察長李鐘卻認(rèn)為，技術(shù)上完全可以做到對騷擾電話的監(jiān)管。他為此提出了具體的管理辦法：

　　“我們能不能有標(biāo)注的提示？包括設(shè)想黑名單的系統(tǒng)，包括反向跟蹤。打來的電話，主叫有，被叫沒有，作為我們后臺是容易發(fā)現(xiàn)的。”

　　最后，寧波市通信管理局局長陳喬宇表態(tài)說，盡管這項(xiàng)工作很難，但他們還是會去努力。

　　“難是很難，但是做還是要做。做和不做，效果是不一樣的。我們努力朝著這個(gè)方向去做。交流感覺收獲很大，下一步回去后我們要進(jìn)一步做好專項(xiàng)治理工作。”

　　不請自來的騷擾電話已經(jīng)成為社會公害。對于電信用戶而言，這樣的騷擾電話不勝其煩、不勝其擾。作為運(yùn)營商應(yīng)積極承擔(dān)企業(yè)責(zé)任，在得到合法授權(quán)的前提下，定期檢查和監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)內(nèi)容，及時(shí)清理有問題的電話號碼，為執(zhí)法部門提供有效證據(jù)。而作為主管部門，通信管理局更應(yīng)該積極作為，而不是和運(yùn)營商企業(yè)一同“訴苦”，一味的訴苦到頭來只會讓老百姓的生活煩上加煩。

　　新聞來源：中國之聲《新聞縱橫》

　　記者：曹美麗