“現(xiàn)在做好事的多了，扯皮罵架的少了，連說(shuō)話(huà)都客氣起來(lái)了”　　“空殼村”治理的“漢中試驗(yàn)”

編者按

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國(guó)外出農(nóng)民工總量達(dá)到1.71億人，如果算上這些農(nóng)民工的隨遷家屬，數(shù)字將更為龐大。大量農(nóng)民工外出打工，鄉(xiāng)村只剩老人婦孺留守，除了過(guò)年時(shí)節(jié)一片寂靜，由此形成的“空殼村”，在全國(guó)許多地方都存在。

“空殼村”在勞動(dòng)力外流后，集體經(jīng)濟(jì)也趨于薄弱，村集體沒(méi)有多少固定資產(chǎn)，村社自身也缺少公共積累，公共事務(wù)無(wú)從著手。人口外流導(dǎo)致鄉(xiāng)村難富，而一旦缺少經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)和社會(huì)治理更無(wú)從談起，村級(jí)組織的威信也難以樹(shù)立，勞動(dòng)力為追求更好的工作和居住環(huán)境更趨于外流，形成惰性循環(huán)。更為關(guān)鍵的是，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)下，單一勞動(dòng)力即便想在鄉(xiāng)村致富，僅靠一人一戶(hù)之力也很難做到。

在這樣的情況下，陜西省漢中市留壩縣的扶貧社模式，對(duì)于鄉(xiāng)村振興而言，是一個(gè)頗有意義的探索。因?yàn)椋?lèi)似這樣的村莊，在這片土地上還有很多。

秋去冬來(lái)，從陜西漢中沿名聞古今的褒斜棧道鉆入秦嶺，到留壩縣一個(gè)叫火燒店的小鎮(zhèn)，拐進(jìn)月亮河。河?xùn)|，中西溝村的民宿，500元的單價(jià)仍然時(shí)有來(lái)客；河西，堰坎村的農(nóng)耕文化體驗(yàn)園逐漸引來(lái)了西安、蘭州等地的旅行團(tuán)。鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)理侯靜告訴《工人日?qǐng)?bào)》記者：“靠民房入股和在農(nóng)家樂(lè)務(wù)工，去年最好的一戶(hù)有5萬(wàn)元的收入。”

這一切要?dú)w功于當(dāng)?shù)氐姆鲐毶缒Ｊ剑@樣的模式，給村民帶來(lái)的不只是致富。

“手里沒(méi)把米，雞都不來(lái)”

在外出務(wù)工人員集中的漢中，每年春節(jié)，外出打工的人集中返鄉(xiāng)過(guò)年，鄉(xiāng)村人氣會(huì)漲潮般陡然興旺，幾天之后，青壯人口又退潮般外出，大多數(shù)鄉(xiāng)村又恢復(fù)了依靠老人、兒童留守的空寂。

“如果只有留守老人、留守兒童，鄉(xiāng)村還有什么希望？談什么振興？”留壩縣委書(shū)記許秋雯一直對(duì)農(nóng)村問(wèn)題保持著深入研究、探索。在基層工作時(shí)，她幫助農(nóng)民種獼猴桃，從防止用膨大劑，到抗洪救災(zāi)、秋收后的銷(xiāo)售，真是操碎了心，可到頭來(lái)想解決的問(wèn)題一個(gè)也沒(méi)解決。“存在有利就想獨(dú)占，沒(méi)利就把問(wèn)題甩給上面的現(xiàn)象。”各項(xiàng)鄉(xiāng)村振興工作開(kāi)始了，“上面熱、干部熱，基層冷、群眾冷”的現(xiàn)象又出現(xiàn)了。甚至，有的村干部自己就當(dāng)“甩手掌柜”，個(gè)別貧困戶(hù)連自家衛(wèi)生都懶得搞，結(jié)果扶貧干部不得不自己上手。

許秋雯長(zhǎng)時(shí)間陷入沉思：為什么空殼村那么多？因?yàn)橛袆趧?dòng)能力的人都出去打工了；為什么要外出打工？因?yàn)榧议T(mén)口掙不到錢(qián)；為什么掙不到錢(qián)？因?yàn)榉N植養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)化超出了任何一個(gè)農(nóng)民的個(gè)人能力所及；為什么不組織起來(lái)？因?yàn)榇鍍晌紱](méi)有這個(gè)條件。“很多村沒(méi)有經(jīng)濟(jì)積累渠道，有的有征地款，但因沒(méi)有管理平臺(tái)，等于是‘死錢(qián)’，群眾擔(dān)心村干部亂花，總惦記著把錢(qián)分了。”

結(jié)果， 農(nóng)民和村組織之間，除了偶爾來(lái)開(kāi)個(gè)證明，基本上不往來(lái)。一位支書(shū)說(shuō)：“手里沒(méi)把米，雞都不來(lái)。” “讓村級(jí)組織說(shuō)話(huà)有底氣、干事有平臺(tái)、管理有手段，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村治理變革。”許秋雯認(rèn)為。

家門(mén)口有工可做

2016年8月，留壩縣的“村級(jí)扶貧互助合作社”組建起來(lái)了，試圖突破過(guò)去鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理中存在的瓶頸。這場(chǎng)試驗(yàn)起于該縣11個(gè)村的試點(diǎn)，之后分三批，到2017年，全縣75個(gè)村全部啟動(dòng)了扶貧社。

武關(guān)驛鎮(zhèn)松樹(shù)壩村是留壩縣首批成立扶貧社的村。村支書(shū)席幫清任扶貧社理事長(zhǎng)，村主任、第一書(shū)記分任副理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)。扶貧社下設(shè)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，政府、村集體各占15%股份，其余70%歸全體村民；合作社下設(shè)9個(gè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)，包括建筑工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游服務(wù)、電子商務(wù)等5個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)服務(wù)隊(duì)，以及自來(lái)水管理、衛(wèi)生保潔、文藝宣傳、紅白喜事等4個(gè)公益服務(wù)隊(duì)。

“給予村兩委資源，但又限制村干部權(quán)力，政府項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和組織群眾是扶貧社的事，但他們不能承包項(xiàng)目；項(xiàng)目由能人大戶(hù)領(lǐng)頭的專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)來(lái)承包，承包前提是使用本村勞務(wù)并向扶貧社繳納10%管理費(fèi)。”許秋雯說(shuō)，“理順了利益關(guān)系，村兩委有了組織群眾的權(quán)威和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)按照市場(chǎng)規(guī)律去實(shí)施項(xiàng)目，群眾通過(guò)務(wù)工和分紅人人受益，分散的農(nóng)戶(hù)就被組織起來(lái)了。”

一位牽頭人告訴記者，他們樂(lè)意通過(guò)扶貧社搞經(jīng)營(yíng)：“扶貧社能提供項(xiàng)目，而我們作為個(gè)人，不便直接面對(duì)各家各戶(hù)，村支部、村委會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)，事情好辦。”

為了啟動(dòng)扶貧社，留壩縣給每個(gè)扶貧社注入30萬(wàn)元原始資本金，用作群眾發(fā)展生產(chǎn)的借款；同時(shí)由政府貼息給予30萬(wàn)元貸款額度，作為流動(dòng)資金，將扶貧、鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目，30萬(wàn)元以下、工程技術(shù)簡(jiǎn)單的，交給扶貧社組織落實(shí)。

60歲的村民王建禮是建筑服務(wù)隊(duì)的瓦工，實(shí)現(xiàn)了不出家門(mén)而常年有工可做。這幾天，他正忙著給貧困戶(hù)改造廚廁。“前年、去年到今年，日工資從120元、150元漲到180元；還入股合作社種食用菌、養(yǎng)蜂，自己也種了山藥，今年掙了5萬(wàn)多元吧。”3年前，他家庭困難，現(xiàn)在生活蒸蒸日上，為此專(zhuān)門(mén)購(gòu)置了理發(fā)工具，免費(fèi)給村民理發(fā)。

公共事務(wù)有人管

在松樹(shù)壩村，像王建禮這樣常年在服務(wù)隊(duì)務(wù)工的農(nóng)戶(hù)，有20多戶(hù)。工程項(xiàng)目不僅讓村民在家門(mén)口得到工資，還為村集體的公共積累開(kāi)辟了渠道。“到今年4月，村里共積累了25萬(wàn)元，在提取管理費(fèi)、公益金后，全部分紅。”席幫清說(shuō)，今年已經(jīng)兩次向入股農(nóng)戶(hù)分紅，分別為7萬(wàn)元、2.6萬(wàn)元；目前正在籌備將11萬(wàn)元積累向全體村民大分紅，即集體留15%，其余85%均按每戶(hù)400元、每人100元均分。

村集體有了經(jīng)濟(jì)積累，水管等公共設(shè)施的維修、公共衛(wèi)生的打掃等就有了經(jīng)費(fèi)保障，于是過(guò)去沒(méi)人管、沒(méi)錢(qián)搞的公共事務(wù)都正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，村容村貌根本改變。更重要的是，公共積累分多少、留多少？水費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)每月收1元，還是2元？這些都需要村民大會(huì)討論決定，參與、知情、監(jiān)督、決策、受益……“過(guò)去通知開(kāi)會(huì)，村民能不來(lái)就不來(lái)，現(xiàn)在都爭(zhēng)著來(lái)，因?yàn)橹篮妥约豪嬗嘘P(guān)。”席幫清說(shuō)。

在火燒店鎮(zhèn)中西溝村，扶貧社帶來(lái)的鄉(xiāng)村社會(huì)變革，已經(jīng)吸引40余名常年外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，使這個(gè)僅有232戶(hù)、多年只剩留守老人的深山小村重新煥發(fā)出青壯年置業(yè)營(yíng)生、孩童嬉鬧的生機(jī)。

2017年6月底，漢中市委在留壩縣召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣留壩縣扶貧社經(jīng)驗(yàn)。半年之后，漢中全市11個(gè)縣區(qū)的500多個(gè)行政村，以留壩縣為模式建立了扶貧社。扶貧社讓村民的錢(qián)包鼓起來(lái)，把鄉(xiāng)村的公共事務(wù)撿起來(lái)，也改變著當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)。

崇德向善的“道德銀行”

漢中市的鄉(xiāng)村乃至城鎮(zhèn)，有一個(gè)特殊的銀行，但它并不是真正的金融機(jī)構(gòu)，而是“道德銀行。”這是該市在探索鄉(xiāng)村社會(huì)治理中，與扶貧社并行試驗(yàn)的機(jī)制。市文明辦的工作人員告訴記者，扶貧攻堅(jiān)中他們發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村存在著好吃懶做“等靠要”等行為，并且這樣的行為在鄉(xiāng)村凋敝時(shí)期明顯抬頭。

在勉縣周家山鎮(zhèn)留旗營(yíng)社區(qū)，記者見(jiàn)識(shí)了該社區(qū)的“道德銀行”。說(shuō)是銀行，其實(shí)就是兩間屋子，一間是一圈貨架上擺滿(mǎn)毛巾、臉盆、肥皂等小日用品的“愛(ài)心超市”，一間是張貼積分管理辦法、放置“道德賬冊(cè)”的辦公室。工作人員田小莉介紹，德高望重的鄉(xiāng)賢能人等組成道德評(píng)議委員會(huì)，然后通過(guò)個(gè)人自薦、群眾舉薦、組織推薦收集勤、孝、善、信、儉、美6方面線(xiàn)索，再由評(píng)議委員會(huì)按照量化規(guī)則評(píng)出加減分，積分達(dá)到一定量，可到愛(ài)心超市兌換商品。

田小莉說(shuō)，“每季度對(duì)積分張榜公布，評(píng)分靠后本身就是壓力，而負(fù)分過(guò)多的農(nóng)戶(hù)要安排人幫教轉(zhuǎn)化。”

記者注意到，在細(xì)化為56項(xiàng)的評(píng)分規(guī)則中，被評(píng)為好兒媳、好公婆的可積8分，而不盡贍養(yǎng)義務(wù)的扣6分；院內(nèi)外無(wú)異味、無(wú)亂堆亂放，環(huán)境整潔的積1分，相反的扣2~5分。在愛(ài)心超市，10分可兌現(xiàn)一袋洗衣粉或一桶洗潔精，15分可兌現(xiàn)一條毛巾或一個(gè)塑料盆。

“道德銀行”春風(fēng)化雨地影響著漢中鄉(xiāng)村的社會(huì)風(fēng)氣。勉縣武侯鎮(zhèn)咸河村支書(shū)胡海平說(shuō)：“現(xiàn)在做好事的多起來(lái)了，扯皮罵架的少了，連說(shuō)話(huà)都客氣起來(lái)了。” 目前，該縣的18個(gè)鎮(zhèn)都成立了道德委員會(huì)，130多個(gè)村（社區(qū)）成立了道德評(píng)議委員會(huì)和“道德銀行”，今年將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。而在留壩縣，39個(gè)貧困村全部建立了“道德銀行”。

毛濃曦