社會治理如繡花。上海，身處我國改革開放前沿，面對的是其他城市尚未遇到或即將遇到的治理難題，社會治理難度更大，更需精細。

　　堅持共建共享理念，推動基層黨建與基層治理高度融合，上海探索出一條黨建引領(lǐng)基層治理的新路——黨建這根紅線貫穿，社會治理下足繡花功夫，讓超大城市更安全、更干凈、更有序、更有溫度。

　　暢通服務(wù)群眾“最后一公里”

　　上海虹口區(qū)市民驛站嘉興路街道第一分站，是群眾眼中“家門口”的服務(wù)站。

　　走進市民驛站，一樓是綜合接待大廳，設(shè)有黨群服務(wù)、社區(qū)事務(wù)辦理、養(yǎng)老顧問等敞開式服務(wù)窗口；樓上是日間照料中心，老人們縫椅墊、做點心、看書寫字、打康樂球，各得其樂。

　　“子女都上班，早上把我送來，傍晚再接回家。我在這里吃得好、休息得好，想想這么大年紀了，真是福氣啊。”82歲的夏娟娟樂呵呵說道。

　　虹口區(qū)人口密度大，養(yǎng)老和托幼需求突出。針對“一老一小”照護、看病、取藥、就餐、社區(qū)養(yǎng)老等群眾“家門口”的服務(wù)需求，虹口在全區(qū)布局市民驛站建設(shè)。到今年8月，35個市民驛站全部建成，構(gòu)建起15分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈、網(wǎng)格管理圈和黨建活力圈。

　　“社區(qū)是黨委服務(wù)群眾、凝聚群眾的神經(jīng)末梢。”虹口區(qū)嘉興路街道黨工委書記白愛軍說，市民驛站就是在黨建引領(lǐng)下打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

　　用基層黨建引領(lǐng)基層社會治理，上海充分整合政府、群團、市場、社會資源，在四級黨建服務(wù)中心站點全覆蓋的基礎(chǔ)上，著力加強“家門口”服務(wù)體系建設(shè)，推進基層公共服務(wù)多元供給。

　　浦東新區(qū)陸家嘴街道的市新居民區(qū)，建成于上世紀80年代，60歲以上老年人占三成，租住人口近一半。面對老舊小區(qū)的治理難點和服務(wù)需求，市新居民區(qū)黨總支把組織、動員、凝聚黨員群眾融入到“家門口”服務(wù)的全過程，全面打造黨建引領(lǐng)下的“家門口”服務(wù)體系。現(xiàn)在，市新居民區(qū)“家門口”184項大事小事“一網(wǎng)通辦”，群眾從“至少跑一次”到“只跑一次”，實現(xiàn)了服務(wù)群眾“零距離”。

　　在市新居民區(qū)家門口服務(wù)站，周佩娟正在打印社保卡清單。通過上海市社區(qū)事務(wù)受理信息系統(tǒng)，服務(wù)站工作人員視頻連接到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的相關(guān)窗口，遠程協(xié)辦，不到一分鐘就打印好了清單，并確認蓋章。“過去是‘干部動嘴，群眾跑腿’，現(xiàn)在‘群眾動嘴’就行了。”周佩娟笑著說。

　　破解困擾基層“老大難”問題

　　“我今年92歲，在這6樓住了27年。”虹口區(qū)江灣鎮(zhèn)街道池溝居民區(qū)居民畢振華，很期待即將裝好的電梯。“9月份開工的，應(yīng)該就快裝好了。”

　　在上海，沒有電梯的多層住宅規(guī)模大、數(shù)量多。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人口老齡化，市民對增設(shè)電梯的呼聲越來越強烈。但加裝電梯，并沒有那么簡單。“是民心所向的事情，也是操心事、揪心事、煩心事。”池溝居民區(qū)黨總支書記賀衛(wèi)東感慨。

　　按照政策，老舊小區(qū)加裝電梯，需征得樓道90%以上居民同意并簽字確認，且不能有明確反對意見。但眾口難調(diào)。住在底層的，用不上電梯，還擔心加裝電梯會影響采光、侵占空間或帶來噪音。

　　“今年3月第一次征詢，我當然不睬的，來幾次我門都沒開。”住底樓的葉年根阿姨，持反對態(tài)度。

　　“整整一個半月，我基本上一有空就去做工作。最開始吃閉門羹，后來慢慢好起來。男主人是黨員，家里人都在勸葉阿姨，樓道里其他居民也用各種各樣的方式，表達自己的迫切意愿。”賀衛(wèi)東回憶。

　　“書記一趟趟來，也是為了大家。”葉阿姨性格干脆，“人心都是肉長的。我想清楚了，不能為了自己而影響大家。”

　　“有黨組織出面，原來想象當中比較復(fù)雜甚至辦不成的事情，一下子就在眼前實現(xiàn)了。”居民張建明說。

　　長寧區(qū)虹橋街道愛建居民區(qū)2011年曾推行過垃圾分類，后來不了了之。現(xiàn)在，這個居民區(qū)以中華別墅小區(qū)為試點，通過黨建引領(lǐng)、自治先行、專業(yè)支撐，實現(xiàn)了95%以上源頭垃圾分類、定時定點投放，小區(qū)面貌顯著改變。

　　有序引領(lǐng)社區(qū)居民通過自治、共治、德治、法治，通過民主協(xié)商等方式，有效實現(xiàn)自我服務(wù)、自我管理和自我提高——上海，在黨建引領(lǐng)下，基層治理不斷求新求精、做細做深，垃圾分類處理、業(yè)委會建設(shè)等難題開始破解。

　　打造城市基層黨建智能平臺

　　隨著時代發(fā)展，上海城市基層黨建與基層治理正呈現(xiàn)新的特征。

　　基層干部更年輕。2018年換屆后，上海居民區(qū)書記平均年齡降至45.5歲，具有大專以上學(xué)歷的增長20%，書記和班子隊伍的年齡、知識、能力結(jié)構(gòu)明顯改善，一批“80后”本科生、研究生開始在社區(qū)基層“挑大梁”。

　　網(wǎng)格管理更精細。立足黨建工作全覆蓋、無遺漏，靈活設(shè)置黨建網(wǎng)格，全市劃分3萬多個區(qū)塊，加強資源配置和力量統(tǒng)籌，促進需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決，實現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾“零距離”。

　　上海推動基層黨建與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，建設(shè)智慧黨建系統(tǒng)，一批智能平臺成為城市基層黨建的強大助手。

　　“這是田林十二村，目前小區(qū)里有377輛機動車。這幾扇樓道門沒關(guān)，我們會通過移動終端，通知相關(guān)人員到現(xiàn)場檢查是什么情況。”徐匯區(qū)田林街道智慧社區(qū)聯(lián)合指揮中心指揮長戴文蔚說，街道日常情況的曲線分析“管了大用”，“這些數(shù)據(jù)幫助我們主動發(fā)現(xiàn)問題，解決在萌芽狀態(tài)，而不是等接到投訴了才知道、才解決。”

　　在田林街道，黨工委通過智慧社區(qū)平臺，牽頭成立聯(lián)合指揮中心，通過布設(shè)人臉識別、智能監(jiān)控等感知設(shè)施，形成“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”的社區(qū)精細化治理模式。“如果同一張門禁卡每天刷卡次數(shù)過于頻繁，很可能存在群租現(xiàn)象。”田林十二村居民區(qū)黨總支書記趙國慶說，發(fā)現(xiàn)進出異常情況，居委會將在第一時間上門排查。若門禁系統(tǒng)顯示80歲以上的獨居老人連續(xù)48小時未進出居民樓，居委會也會主動上門看望。“總之，要在居民遇到問題前就想辦法解決。”

　　基層社區(qū)治理中，各工作系統(tǒng)間聯(lián)通互融不夠，群眾需求的導(dǎo)向還未完全聚焦，是長期存在又難以解決的問題。寶山區(qū)探索建立了以黨建為引領(lǐng)、以移動互聯(lián)網(wǎng)為載體的智能化治理系統(tǒng)“社區(qū)通”，總支書記當“群主”，社區(qū)“兩委”分工負責、輪班在線。在“全天候、零距離”的聯(lián)系服務(wù)中，黨組織的凝聚力、號召力不斷增強，群眾訴求一線處置的能力有效放大。

　　“社區(qū)通”自2017年2月創(chuàng)立以來，寶山區(qū)557個居、村全部上線，近40萬戶家庭、51萬余名居民村民實名加入，成為目前國內(nèi)由黨和政府主導(dǎo)、區(qū)域內(nèi)覆蓋率最廣、活躍度最高的網(wǎng)絡(luò)共同體。