經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京4月9日訊 （記者 韓秉志）近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會保險費(fèi)率綜合方案》（下稱《方案》）。人力資源和社會保障部、財政部、稅務(wù)總局、國家醫(yī)保局等四部門有關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪，就《方案》相關(guān)問題回答了記者的提問。

參保繳費(fèi)“門檻”大幅下降

《方案》明確，降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例，高于16%的省份，可降至16%。同時，繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費(fèi)率，現(xiàn)行的階段性降費(fèi)率政策到期后再延長一年至2020年4月30日。《方案》實施到位后，預(yù)計2019年全年可減輕社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)3000多億元。

對于占繳費(fèi)大頭的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，單位繳費(fèi)比例降至16%后，會產(chǎn)生什么效果呢？有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，各省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）企業(yè)繳費(fèi)比例不統(tǒng)一，高的省份20%，多數(shù)省份階段性降至19％，還有個別省份14%左右。一方面，單位繳費(fèi)比例總體較高，有一定下調(diào)空間；另一方面，地區(qū)之間差異大，不同地區(qū)企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不同，競爭不公平，不利于養(yǎng)老保險制度的長遠(yuǎn)發(fā)展。降低費(fèi)率后，參保繳費(fèi)“門檻”下降，有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，將更多的職工納入到職工養(yǎng)老保險制度中來，形成企業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保險制度發(fā)展的良性循環(huán)。

當(dāng)前，各省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余情況不一，有的省份基金支大于收，各地在降低養(yǎng)老保險費(fèi)率又應(yīng)該如何落實？根據(jù)《方案》，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例高于16%的省份，都可將養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例降到16%。具體降低比例由各省提出，與目前省級政府承擔(dān)確保養(yǎng)老金發(fā)放的主體責(zé)任是一致的。

有關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前，我國養(yǎng)老保險基金結(jié)余分布的確存在著一定的結(jié)構(gòu)性問題。受制度撫養(yǎng)比不同等因素影響，養(yǎng)老保險基金結(jié)余存在地區(qū)差異，各省份降費(fèi)率面臨的壓力不同。一般來說，撫養(yǎng)比高的地區(qū)，基金結(jié)余情況較為樂觀，降費(fèi)率面臨的困難較小；而撫養(yǎng)比低的地區(qū)，基金收支平衡壓力較大，降費(fèi)率面臨著一定的現(xiàn)實困難。

對此，中央將通過繼續(xù)加大財政補(bǔ)助力度、提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例等措施給予支持，幫助這些地區(qū)降費(fèi)率后能夠確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，為形成公平的市場競爭環(huán)境創(chuàng)造條件，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保險制度建設(shè)的良性循環(huán)。

基數(shù)調(diào)整減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)

除了繳費(fèi)費(fèi)率，繳費(fèi)基數(shù)也是影響企業(yè)和個人社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的重要參數(shù)。根據(jù)《方案》，繳費(fèi)基數(shù)政策調(diào)整主要有兩方面：一是明確將城鎮(zhèn)非私營單位和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資作為核定職工繳費(fèi)基數(shù)上下限的指標(biāo)；二是個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險，可在全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%范圍內(nèi)選擇適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)基數(shù)。

有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這項措施的主要考慮是，全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，比原政策規(guī)定的非私營單位在崗職工平均工資，能夠更合理地反映參保人員實際平均工資水平，以此來核定個人繳費(fèi)基數(shù)上下限，工資水平較低的職工繳費(fèi)基數(shù)可相應(yīng)降低，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)減輕。部分企業(yè)，特別是部分小微企業(yè)或勞動密集型企業(yè)，不少職工按照繳費(fèi)基數(shù)下限繳費(fèi)，企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)也可進(jìn)一步減輕。

舉個例子，假設(shè)某地區(qū)非私營單位在崗職工平均工資為6000元，則原個人繳費(fèi)基數(shù)下限為3600元，如某職工月工資水平為3000元，需按繳費(fèi)基數(shù)下限3600元計算繳費(fèi)金額；計算口徑調(diào)整后，全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為5000元，則個人繳費(fèi)基數(shù)下限相應(yīng)降低到3000元，該職工就可按3000元計算繳費(fèi)金額，前后對比，月繳費(fèi)基數(shù)減少600元，個人繳費(fèi)比例8％，月繳費(fèi)負(fù)擔(dān)相應(yīng)減輕48元，如其所在企業(yè)以個人繳費(fèi)基數(shù)之和確定單位繳費(fèi)基數(shù)，則企業(yè)每月繳費(fèi)基數(shù)也相應(yīng)減少600元，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)可進(jìn)一步減輕。

對個體工商戶和靈活就業(yè)人員而言，政策調(diào)整后，不僅平均工資口徑調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)降低，選擇范圍也變大，選擇低基數(shù)的可以進(jìn)一步減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，收入較高的人員也可以選擇較高的繳費(fèi)基數(shù)，來提高自己退休后的養(yǎng)老金水平。比如，按上例，如為靈活就業(yè)人員，月繳費(fèi)基數(shù)可從6000元改為以3000元下限繳費(fèi)，則月繳費(fèi)基數(shù)減少3000元，按20％比例繳費(fèi)，月繳費(fèi)負(fù)擔(dān)相應(yīng)減輕600元。

基金中央調(diào)劑比例進(jìn)一步加大

據(jù)介紹，目前，各省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）已初步建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，但各地進(jìn)展不平衡，部分省份已實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，大部分省份實行的是養(yǎng)老保險基金省級調(diào)劑制度，基金統(tǒng)籌共濟(jì)作用發(fā)揮還不充分。另外，個別省份還存在省內(nèi)養(yǎng)老保險政策不統(tǒng)一等問題，需要逐步統(tǒng)一規(guī)范。為此，《方案》要求各省份要加快推進(jìn)省級統(tǒng)籌，逐步統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策，2020年底前實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打好堅實基礎(chǔ)。

2018年7月1日起建立實施的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，被視為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的第一步。據(jù)介紹，2018年調(diào)劑比例為3%，半年中央調(diào)劑基金總規(guī)模2400多億元，7個東部省份凈上解資金610億元，22個中西部和老工業(yè)基地省份受益，對均衡地區(qū)之間養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān)發(fā)揮了積極作用。2019年，基金中央調(diào)劑比例將提高到3.5%，預(yù)計全年基金調(diào)劑規(guī)模約為6000多億元，受益省份受益額將達(dá)到1600億元左右，這將進(jìn)一步均衡各省之間養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān)，為實施降低社保費(fèi)率工作提供有力支持。

有關(guān)負(fù)責(zé)人說，為保障參保單位和職工應(yīng)享盡享降費(fèi)紅利，確保《方案》各項部署落地見效，下一步，將指導(dǎo)各省抓緊制定調(diào)整養(yǎng)老保險費(fèi)率的具體方案，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，確保降費(fèi)率政策5月1日如期落地實施。同時，建立定期調(diào)度機(jī)制，及時跟蹤各地政策制定及實施情況，指導(dǎo)地方落實好《方案》各項措施，并開展政策總結(jié)評估，適時對政策實施效果開展全面評估，及時研究解決工作推進(jìn)中遇到的新情況新問題，實現(xiàn)既減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，又保障職工社保待遇不變、養(yǎng)老金合理增長并按時足額發(fā)放。