有觀點認為，西方發(fā)達國家發(fā)展留學(xué)教育主要出于經(jīng)濟目的，留學(xué)教育在發(fā)達國家是一門買賣，是所謂的“無煙工業(yè)”。實際上，留學(xué)教育雖屬國際服務(wù)貿(mào)易的范疇，但仍兼具部分教育的公益屬性。并且，留學(xué)生作為重要的國際移民群體，一直被國際社會視作全球人才流動的重要形式之一。據(jù)觀察，其實有不少國家為此投入大量公共資源，特別是那些官方語言并非英語，同時具備一定經(jīng)濟實力的國家。

　　法國負擔(dān)留學(xué)生學(xué)費成本的三分之二

　　法國是2001-2018年國際留學(xué)生第四大目的地國。2018年，外國學(xué)生占法國高等教育整體人數(shù)的12.5%，約32.4萬。其中，來自非洲地區(qū)的學(xué)生最多，占留法留學(xué)生總數(shù)的46%。此外，中國是第二大來法留學(xué)國，占留法學(xué)生總?cè)藬?shù)的9%。

　　赴法學(xué)習(xí)的外國學(xué)生主要從以下幾個方面享受法國政府提供的財政資助：

　　一是學(xué)費減免政策。法國公立教育實施免費制度，公立教育機構(gòu)的各項培訓(xùn)費主要由法國政府承擔(dān)，國際留學(xué)生和本國學(xué)生一樣享有該權(quán)利，僅收取135歐—400歐/年的注冊費，但是法國政府在其培養(yǎng)過程中投入的經(jīng)費則達到6000歐-15000歐/年。

　　二是獎、助學(xué)金政策。法國政府每年向留學(xué)生提供約22000個獎學(xué)金名額。其中80%的獎學(xué)金在法國使館和外國合作協(xié)議框架下發(fā)放，包括：埃菲爾獎學(xué)金、馬約爾獎學(xué)金等，這些獎學(xué)金項目種類繁多，互為補充。除此之外，有的大區(qū)級地方政府從自身的國際發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，也設(shè)立了自己的特色獎學(xué)金項目。

　　在獎學(xué)金政策之外，基于來源國和社會情況等因素，部分外國學(xué)生還可與本土學(xué)生享受同等待遇，申請由法國高等教育科研與創(chuàng)新部發(fā)放的助學(xué)金，其內(nèi)容包括：旅費、生活費用以及針對博士生的經(jīng)濟資助等。(資助標準如表1)

　　三是社會福利政策。法國社會各類針對學(xué)生的福利、住房補貼以及交通優(yōu)惠，均強調(diào)公平性，因而在法留學(xué)生可以享受和本土學(xué)生一樣的社會福利，包括住宿補助、交通補助、醫(yī)療保險等。

　　那么，法國政府每年在留學(xué)生教育所投入的公共財政資源能達到多大規(guī)模呢？法國高等教育署2014年的一項調(diào)查報告顯示，2013-2014學(xué)年度，法國政府資助外國留學(xué)生的費用可能超過了31.08億歐元。其中，高等教育預(yù)算28億歐元，獎學(xué)金預(yù)算5.5億歐元，其他可能的援助2.1億歐元。

　　2019年法國的留學(xué)生政策出現(xiàn)了新的變動：政府計劃大幅提高非歐盟國家外國留學(xué)生的大學(xué)注冊費用，但在實施新收費政策的同時，法國高等教育部長維達爾也表示，法國政府將把獎學(xué)金的數(shù)量增加三倍，并且國家仍將繼續(xù)負擔(dān)留學(xué)生學(xué)費成本的三分之二。在此基礎(chǔ)上，法國政府還計劃在2019年追加投入1000萬歐元，用于支持在高等教育機構(gòu)中開展留學(xué)生接待的等級評定工作。

　　德國公立大學(xué)基本不收學(xué)費

　　德國近年來赴德留學(xué)生處于穩(wěn)步增長的態(tài)勢，2018年赴德留學(xué)生總數(shù)達到37.5萬人，占高等教育整體人數(shù)的13%。除西歐地區(qū)以外，東亞地區(qū)、北非地區(qū)是赴德留學(xué)生的主要生源地。

　　根據(jù)留學(xué)德國官網(wǎng)的介紹，35.3%潛在的留學(xué)生選擇德國是出于德國高等教育的免學(xué)費政策，在各項影響留學(xué)選擇的因素中排名靠前。據(jù)此也可以看出德國政府為吸引國際留學(xué)生下了不少功夫：

　　一是生均培養(yǎng)成本。與收取高昂學(xué)費的英美等國相比，德國高等教育的競爭優(yōu)勢之一在于免學(xué)費。除了極少數(shù)私立高校和藝術(shù)類高校之外，德國公立大學(xué)基本上不收學(xué)費。2005年，德國部分聯(lián)邦州的高校一度向處于本科和碩士階段的學(xué)生(包括本國、歐盟成員國和非歐盟國家)收取每學(xué)期最高500歐的學(xué)費。但這一政策在社會各界的反對下被迫取消。在德留學(xué)生的學(xué)費目前主要由納稅人負擔(dān)。2017/2018學(xué)年度，巴登-符騰堡州重新開始對非歐盟國家的留學(xué)生征收每學(xué)期1500歐的學(xué)費。以這一收費標準為依據(jù)，我們可以測算出德國政府當(dāng)年所負擔(dān)的留學(xué)生學(xué)費成本約為10.77億歐元(2017年在德留學(xué)生共358895人)。

　　這僅僅只是生均學(xué)費成本，如果算上其他生均支出，德國政府所負擔(dān)的留學(xué)生生均培養(yǎng)成本勢必遠超這一數(shù)字。德國科隆經(jīng)濟研究所根據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計局年度資料測算的結(jié)果顯示：2014年，德國財政為每個學(xué)生平均支出約為7700歐元(包括教學(xué)和服務(wù)費用)。按照這一標準，2014年全年德國政府投入在留學(xué)生方面的生均支出總額約為23.2億歐元。

　　二是獎、助學(xué)金政策。德國大學(xué)通常不設(shè)獎學(xué)金，主要由德意志學(xué)術(shù)交流中心等組織和各類基金會提供。德國的獎學(xué)金種類繁多，申請的難度也相對較高：根據(jù)DAAD網(wǎng)站獎學(xué)金數(shù)據(jù)庫的介紹，目前有超過200項獎學(xué)金項目供外國學(xué)生選擇。

　　總體來看，德國公共財政每年在留學(xué)教育方面的支出至少應(yīng)在23.2億歐元以上。這也是其深受國際留學(xué)生青睞的主要原因之一。

　　日本國際留學(xué)教育投入高

　　日本是2001-2018年國際留學(xué)生第六大目的地國。根據(jù)日本文部科學(xué)省的數(shù)據(jù)，2017年度赴日外國留學(xué)生總?cè)藬?shù)約22.4萬，外國學(xué)生占日本高等教育整體人數(shù)從2014年的5.3%增加到7.8%。從區(qū)域分布來看，赴日留學(xué)生以亞洲地區(qū)的學(xué)生居多，占赴日留學(xué)生總數(shù)的89.4%。其中，中國是最大的赴日留學(xué)派遣國，約占留日學(xué)生總?cè)藬?shù)的38.4%。

　　日本政府為吸引國際留學(xué)生所投入的公共財政主要包括：

　　一是生均預(yù)算支出。根據(jù)現(xiàn)有資料，在日留學(xué)生與本土學(xué)生的學(xué)費政策基本一致，并且部分留學(xué)生還可以申請學(xué)費減免，學(xué)費減免與后續(xù)的獎學(xué)金資助互不影響。據(jù)此可以推測外國學(xué)生享受與本土學(xué)生同等額度的生均預(yù)算支出。根據(jù)UNESCO2016年的數(shù)據(jù)，日本高等教育的生均投入約為8700美元，由此估算出當(dāng)年赴日留學(xué)生(共計203133名)所耗費的財政總預(yù)算約為17.6億美元，約合2073億日元(按2016年末日元/美元匯率計算)。

　　二是獎學(xué)金政策。在中央層面，2016學(xué)年度日本文部科學(xué)省給予外國留學(xué)生的資助額度為179.7億日元。以“國費留學(xué)生”項目為例，文部科學(xué)省每年向留學(xué)生提供的“國費留學(xué)生”約為9400人。資助范圍覆蓋了從研究留學(xué)生、教員研修留學(xué)生、大學(xué)本科留學(xué)生、日語日本文化研修留學(xué)生、高等專門學(xué)校留學(xué)生到專修學(xué)校留學(xué)生六大類型。資助金額則從11.7萬日元到14.8萬日元不等。而根據(jù)日本厚生勞動省的公開資料，2018年日本大學(xué)生的畢業(yè)起薪約為20.6萬日元，扣除稅收等項后實際可支配收入約為16萬日元。兩相比較，“國費留學(xué)生”的資助金額實屬不低。

　　在文部科學(xué)省之外，日本外務(wù)省、日本國際協(xié)力機構(gòu)(JICA)等外交部門也對部分外國學(xué)生提供獎學(xué)金，包括：年輕行政人員長期培養(yǎng)支援項目(JDS)；利用日元貸款資助赴日留學(xué)的政府開發(fā)援助(ODA)獎學(xué)金項目等。公開的資料顯示，2017年，JICA與各東道國政府所簽訂的JDS獎學(xué)項目協(xié)議書承諾資助金額總計達13.4億日元。此外，自2013年第五屆東京非洲發(fā)展國際會議以來，日本政府正積極開展“非洲青年精英人才教育計劃(ABE Initiative)”，以加強對非洲青年赴日碩士研究生的留學(xué)支持力度。

　　在地方政府層面，日本的各都道府縣等也從自身的國際合作戰(zhàn)略出發(fā)，設(shè)立相應(yīng)特色獎學(xué)金項目，不過支持的專業(yè)和額度相對較小。整體來看，僅就獎學(xué)金項目而言，日本政府每年所投入的財政總額將在193億日元以上。

　　綜上，2016年全年日本政府在國際留學(xué)教育所投入的財政規(guī)模至少在2266億日元以上，處于一個較高的水平。小結(jié)

　　基于上述案例，在留學(xué)教育領(lǐng)域投入適當(dāng)?shù)墓藏斦Y源在國際上極為普遍，不應(yīng)簡單地只從經(jīng)濟角度去看待這一問題。特別是我國的來華留學(xué)教育從其誕生伊始就帶有服務(wù)國家外交戰(zhàn)略和推動教育對外開放的目的，不應(yīng)單純地著眼于經(jīng)濟屬性，而忽視其背后長遠的社會效益。當(dāng)然，發(fā)展來華留學(xué)教育也要注意量力而言，在堅定不移地支持教育對外開放事業(yè)的同時，也要不斷提高財政資源的使用效率。筆者建議從以下幾方面入手：

　　第一，發(fā)揮留學(xué)生獎學(xué)金項目的政策導(dǎo)向作用。通過設(shè)立反映不同社會收益的多種類、足夠數(shù)量的獎學(xué)金，引導(dǎo)來華留學(xué)生教育主動迎合和適應(yīng)國內(nèi)外社會經(jīng)濟發(fā)展需求，撬動國際人才資源紅利。例如：通過向“一帶一路”國家定向增加獎助學(xué)金名額，吸引更多相關(guān)國家的優(yōu)秀人才來華學(xué)習(xí)，為“一帶一路”建設(shè)積蓄人才、夯實民意基礎(chǔ)。再比如針對一些基礎(chǔ)學(xué)科、技術(shù)創(chuàng)新學(xué)科、前沿交叉學(xué)科設(shè)立專項獎學(xué)金，有助于吸引杰出人才來華，帶動國家創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟發(fā)展。

　　第二，提高篩選標準，健全獎助體系。我們需要重新建立起一套針對留學(xué)生的培養(yǎng)考核體系，并將考核結(jié)果與獎助體系相掛鉤，從而激勵來華留學(xué)生全力投入學(xué)業(yè)，保證來華留學(xué)教育的資源投入真正做到“人、財、物”各盡其用。另一方面，高校也可以適當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的教學(xué)研究輔助崗位，一是鼓勵來華留學(xué)生參與到校園建設(shè)與管理服務(wù)中，二是有助于發(fā)揮其跨文化背景優(yōu)勢，為高校國際化建設(shè)提供思路，三是幫助來華留學(xué)生緩解經(jīng)濟壓力增加收入來源，同時也有利于來華留學(xué)生積極主動地適應(yīng)在華學(xué)習(xí)生活。

　　第三，建立多元化的籌資渠道，積極吸納來自企業(yè)、社會團體等不同渠道的社會資金，在財政投入之外拓寬資金來源渠道。對于許多發(fā)達國家來說，留學(xué)生的獎學(xué)金資助正在逐漸轉(zhuǎn)由各類企業(yè)和社會組織提供。以日本為例，赴日留學(xué)生中“國費留學(xué)生”占受資助學(xué)生的比例已逐漸減少，獎學(xué)金的提供主體更多地來自于各私人部門和非政府組織。其中比較知名的就包括Rotary米山紀念獎學(xué)會獎學(xué)金，據(jù)留日友人介紹，不少受資助的留學(xué)生每月都能獲得超過20萬日元的資助，其待遇遠超文部科學(xué)省的“國費留學(xué)生”。

　　(作者：哈巍陳東陽，分別系北大教育學(xué)院副院長、博士研究生)

　　內(nèi)容：《光明日報》( 2019年07月30日13版)

　　圖片：視覺中國等

　　責(zé)編：王子墨

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