新華社北京9月6日電（記者李繼偉 李亞楠 杜康）近日，西安“生活垃圾分類將納入征信”被媒體報道后引發社會關注。有網友評論說，“上征信過分了”；也有網友表示支持，認為“總要有約束機制，做得好了就不怕處罰”。官方回應，針對拒不履行生活垃圾分類義務等行為將采取階梯式違法處理程序。

　　西安：拒不履行生活垃圾分類義務將被納入征信

　　9月1日，《西安市生活垃圾分類管理辦法》正式實施，這標志著西安市正式進入生活垃圾強制分類時代。《辦法》將生活垃圾分為四類：有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾，并將垃圾桶分為紅、藍、綠、灰四個顏色。

　　為了方便群眾使用，西安市城市管理和綜合執法局將垃圾分類的方式編成了簡單的口訣：“能賣錢的藍桶桶，易腐爛的綠桶桶，有毒有害紅桶桶，沒人要的灰桶桶。”同時，新上崗的生活垃圾分類督導員也在各小區實地對業主進行指導幫助。

　　《辦法》也明確了約束措施，單位和個人應當將生活垃圾分類投放到有相應標識的收集容器內或者指定的收集點。如果違反規定隨意投放生活垃圾，將由城市管理部門責令改正，對個人處一百元以上二百元以下罰款；對單位處五千元以上二萬元以下罰款。

　　此外，西安市城市管理部門將把違反規定拒不履行生活垃圾分類義務的個人不良行為信息，納入個人征信系統。

　　此事經媒體報道后引發社會關注，部分網友表示，“上征信過分了”；也有網民評論，“沒有約束機制，政策就白費”。

　　垃圾分類勢在必行 各地積極探索方案

　　記者采訪了解到，近年來，隨著經濟社會發展和物質消費水平提高，我國生活垃圾產生量迅速增長，環境隱患日益突出，已經成為新型城鎮化發展的制約因素。

　　西安市城市管理和綜合執法局固體廢棄物管理處工程師段永勃介紹，西安市主城區日均產生垃圾1萬噸左右，近郊的江村溝垃圾填埋場是主城區唯一的垃圾填埋場，預計今年10月底將徹底填滿。焚燒垃圾后飛灰所占填埋體積大幅減少是解決措施之一。

　　“垃圾如果不經過分類，便投入焚燒爐，不僅會增加經濟成本，也會帶來嚴重的環境風險。”西安市城市管理和綜合執法局工作人員介紹，若垃圾中含水量較高，焚燒過程中則需要投入更多的燃料；如果垃圾中含有塑料，燃燒時會產生有害氣體，需要增加活性炭等材料來降解。

　　記者了解到，為推動垃圾分類，保護城市生態可持續發展。上海、北京、杭州、成都、重慶、廈門、合肥等省市均已實施生活垃圾強制分類。

　　不少地方探索了“約束制度”。如重慶市、杭州市都規定，未分類投放生活垃圾且逾期未改的，對單位和個人處以不同額度的罰款。上海、合肥等地還將履行生活垃圾分類義務與個人征信掛鉤。不少地方也采取了“獎勵政策”。如西安市長安區推出“垃圾銀行”，村民對生活垃圾進行分類，粘貼二維碼后投入智能回收箱自動積分，積分可兌換生活用品等。

　　記者了解到，在“約束+獎勵”推動下，群眾普遍經歷了不適應到適應的過程，垃圾分類工作也催生出新興市場。據上海市綠化和市容管理局統計，上海垃圾分類實施首月，濕垃圾日均清運量比上月增加了15%，可回收物增加了10%，干垃圾則下降了11.7%。在購物平臺，分類垃圾桶、廚余垃圾粉碎機、垃圾桶帶卡片早教玩具等產品銷售額呈現急速增長態勢。

　　階梯式違法處理程序 納入征信更多是告誡

　　西安生活垃圾分類新規中“拒不履行生活垃圾分類義務將被納入征信系統”是引發社會關注的焦點。

　　記者從西安市城市管理和綜合執法局了解到，西安生活垃圾分類納入征信系統更多是想起到一種告誡作用，其目的在于最大限度防止個人出現生活垃圾分類違規行為。

　　記者了解到，2017年3月18日，國務院辦公廳正式印發《生活垃圾分類制度實施方案》，北京、上海、濟南、成都等城市，被列入46個實施生活垃圾強制分類的城市清單。方案提出，到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式。

　　北京德恒律師事務所律師肖強認為，居民因不履行垃圾分類義務而受到相關處罰在各地區尚處探索階段。西安等地將此與個人征信掛鉤，其探索擔當精神值得點贊。但是個人征信就相當于一個人的“經濟身份證”，反映了個人信用問題，不是所有的個人違法違規行為都適合納入個人征信系統，信用不良記錄的消除也應當明確，因此，信用處罰作為一種新型的行政處罰措施，需要依法充分論證后審慎而定。

　　西安市城市管理和綜合執法局相關負責人表示，西安市生活垃圾分類工作設定了階梯式違法處理程序，首先是進行勸誡教育，若拒不改正再進行處罰，處罰后仍屢教不改的才有可能納入個人征信系統。西安市以公共信用信息資源共享為基礎的、覆蓋全社會的征信系統將于2020年基本建成，生活垃圾分類納入征信系統工作會伴隨著社會信用體系建設的進度而不斷完善。