編者按：新中國成立70年來，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)歷了不平凡的偉大歷程，取得了舉世矚目的輝煌成就，“中國號”巨輪乘風破浪，向著民族復興的偉大目標穩(wěn)健前行。為充分展現(xiàn)中國特色社會主義制度所帶來的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、人民幸福的巨大優(yōu)勢，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社聯(lián)合組織策劃“中國穩(wěn)健前行”系列理論文章，邀請思想理論界專家學者進行深入闡述，今日在求是網(wǎng)推出第26篇，敬請關(guān)注。

　　　　內(nèi)容摘要：我國的司法體制建設(shè)日臻完善。“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標意味著，公平正義不僅要經(jīng)得起法律文本和現(xiàn)實生活的檢驗，也要獲得人民群眾的認同。“讓公平正義的陽光照耀人民心田”，我國司法體制改革的成效和特點十分顯著：我國司法體制改革循序推進、逐步深入；以司法責任制為核心的“四梁八柱”改革框架初步建成；司法信息公開制度進一步建立健全；證據(jù)裁判理念不斷深入發(fā)展為司法公正奠定堅實基礎(chǔ)；人民陪審員、人民監(jiān)督員改革拓寬公眾參與司法途徑；立案受案制度改革便利當事人獲得救濟；依托信息化技術(shù)推進司法便民利民措施。

　　　　我國司法制度是黨領(lǐng)導人民在長期實踐中建立和發(fā)展起來的，總體上與我國國情和我國社會主義制度是適應(yīng)的。在建設(shè)中國特色社會主義法治的進程中，特別是十八大以來，我國的司法體制建設(shè)日臻完善，諸多改革舉措的貫徹落實讓司法工作向著“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標更進一步。習近平總書記強調(diào)指出：“司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國中居于重要地位，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。”

　　我國司法體制改革循序推進、逐步深入

　　早在20世紀80年代，我國的司法體制改革就拉開了序幕。最初改革主要以審判方式和司法職業(yè)化為主題，內(nèi)容涉及審判公開、律師辯護、職業(yè)化法官和檢察官隊伍建設(shè)等多個領(lǐng)域。黨的十八大以來，司法體制改革蹄疾步穩(wěn)。2014年，隨著黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革各項工作的推開，新一輪司法體制改革開啟，改革緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，牢牢把握司法為民、公正司法這條主線，全面推進各項司法工作。

　　“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，要實現(xiàn)這個目標也就意味著，公平正義不僅要經(jīng)得起法律文本和現(xiàn)實生活的檢驗，也要獲得人民群眾的認同。司法體制改革的方向就是在嚴守結(jié)果公正的前提下，重點推進司法程序的規(guī)范性建設(shè)，加強人民群眾對司法公正的認同感，提出實現(xiàn)“實體”與“程序”并重的“有益良方”。

　　司法責任制改革初顯成效

　　在中央政治局第二十一次集體學習時，習近平總書記強調(diào)，推進司法體制改革，“要緊緊牽住司法責任制這個牛鼻子”，保證法官、檢察官做到“以至公無私之心，行正大光明之事”。司法責任制改革是司法體制改革的“牛鼻子”。

　　自黨的十八屆三中全會以來，司法責任制成為司法體制改革工作的重中之重。黨的十八屆三中全會明確提出“讓審理者裁判、由裁判者負責”，抓住了司法體制改革的關(guān)鍵，也是讓人民群眾信賴司法的前提和基礎(chǔ)。司法責任制改革以“讓審理者裁判，由裁判者負責”為核心要義，要求員額法官、檢察官必須辦案，并建立辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任追究制，同時完善監(jiān)督管理機制和懲戒機制。相關(guān)改革服務(wù)于司法責任制的落實：司法人員分類管理旨在為辦案法官、檢察官設(shè)立準入門檻，遴選辦案能力強、責任感強的司法人員進入員額，充實一線辦案力量，提高法官、檢察官的職業(yè)化水平，保障司法人員有足夠的能力和良好的素質(zhì)履行辦案職責；司法人員職業(yè)保障旨在為法官、檢察官依法獨立、公正、高效履職解決后顧之憂，尤其是通過建立領(lǐng)導干部干預案件、內(nèi)部人員過問案件記錄制度減少對法官、檢察官履職的外部干擾，為司法責任制改革的有序推進保駕護航。2018年，隨著改革試點在全國各地推開，以司法責任制為核心的基礎(chǔ)性改革已經(jīng)初步完成。

　　司法信息公開制度進一步建立健全

　　2013年，為了貫徹落實審判公開原則，最高人民法院頒布了《關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》以規(guī)范人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的工作，“變被動公開為主動公開，變內(nèi)部公開為外部公開，變選擇性公開為全面公開，變形式公開為實質(zhì)公開”，由此促進司法公正，提升司法公信力。同時，為進一步深化司法公開，最高人民法院還頒布了《關(guān)于推進司法公開三大平臺建設(shè)的若干意見》，全面推進審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺的建設(shè)。三大平臺分別依托于中國庭審公開網(wǎng)、中國裁判文書網(wǎng)以及中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)，全面公開審判、執(zhí)行信息。同時，庭審直播的做法不斷推廣，截至2019年7月18日，全國法院累計直播案件數(shù)量已超過400萬。裁判文書的全面、實質(zhì)性公開使得文書內(nèi)容受到大眾監(jiān)督，倒逼裁判者注重文書寫作質(zhì)量，尤其是裁判的說理性，從而使得裁判結(jié)果通過詳盡闡釋變得公開化、透明化，有利于提高判決公正性。截至2019年7月18日，中國裁判文書網(wǎng)上網(wǎng)文書共計近730萬篇。

　　自2014年最高人民檢察院頒布《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》以來，檢務(wù)公開也進一步深化，有效地增強了檢察機關(guān)執(zhí)法辦案的透明度，規(guī)范了司法辦案行為。依托于“人民檢察院案件信息公開網(wǎng)”，案件辦理程序、重點案件信息以及法律文書均能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范、及時地公開，且當事人可以借助該網(wǎng)站進行案件程序性信息查詢，辯護與代理預約申請等，貫徹落實了案件信息公開的便民原則。

　　此外，在司法行政領(lǐng)域，獄務(wù)公開作為司法體制改革的重點之一也得到完善。2014年4月，司法部決定在山西、江蘇等9個省(市)11所監(jiān)獄開展深化獄務(wù)公開試點工作。各試點充分利用現(xiàn)代科技手段,通過信息查詢終端、電子顯示屏、手機短信、政務(wù)微博、微信公眾平臺、服務(wù)熱線等新媒體新手段，拓寬了公開渠道。2015年4月，司法部頒布《關(guān)于進一步深化獄務(wù)公開的意見》，明確了獄務(wù)公開的指導思想、原則、公開內(nèi)容、方式方法等，以此進一步增強監(jiān)獄執(zhí)法透明度，促進執(zhí)法公平公正，提升執(zhí)法公信力。

　　　證據(jù)裁判理念不斷深入發(fā)展

　　雖然“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”一直都是司法工作所遵循的一項重要原則，但是在長期以來的司法實踐中，程序不規(guī)范一直困擾著案件實體的認定。究其原因，在于沒有遵循證據(jù)裁判原則，沒有對非法取證嚴格把關(guān)。只有通過合法程序取得證據(jù)才具有可采性，只有通過合法證據(jù)認定的事實才是裁判的依據(jù)。遵循證據(jù)裁判是保障裁判公正性感受的基礎(chǔ)，也是確保裁判結(jié)果公正的前提。通過司法體制改革，證據(jù)裁判理念逐漸深入到證據(jù)取得、保存與運用的全過程。例如，公安機關(guān)在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，也強調(diào)其作為偵查機關(guān)所應(yīng)具有的證據(jù)意識，要求遵循證據(jù)裁判規(guī)則的要求，完善證據(jù)收集工作機制和非法證據(jù)排除規(guī)則。而在審判領(lǐng)域，遵循證據(jù)裁判原則、查明事實真相也是作出判決的必要前提。一些冤假錯案得到平反，不少重大疑案亦進入復查、再審程序。這不僅體現(xiàn)出了我國司法理念的進步，更為盡可能杜絕此類現(xiàn)象提供了制度保障，并且彰顯了司法機關(guān)維護公平正義的決心，是“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的重要體現(xiàn)。

　　拓寬公眾參與司法途徑

　　司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。人民陪審員制度是民主集中制在司法領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是公民參與司法、感受司法公正最直接的形式。公民作為陪審員親自參與裁判過程，一方面彰顯了司法的民主性，打破了職業(yè)法官的司法壟斷，有助于公民深入了解裁判程序；另一方面也可以促進司法公正，彌補職業(yè)法官由于固化思維、知識短板等可能出現(xiàn)的判斷偏差，使裁判合情、合理、合法。自2004年起，最高人民法院大力推進人民陪審員制度改革，不斷細化有關(guān)人民陪審員選任、培訓、補助、考核的規(guī)定，并在2013年進一步提出了兩年內(nèi)實現(xiàn)人民陪審員數(shù)量翻一番的“倍增計劃”。到2014年底，全國人民陪審員共20.95萬人，增加12.5萬人，增幅為146.5%，到2015年倍增計劃成功完成。2014年，十八屆四中全會對人民陪審員制度進一步改革作出部署，以“保障公民陪審權(quán)利，擴大參審范圍，完善隨機抽選方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題”為內(nèi)容推進改革試點工作。2018年4月27日，《中華人民共和國人民陪審員法》正式通過，針對人民陪審員制度作出了諸多創(chuàng)新性改革，特別是確立了二元陪審法庭：一是人民陪審員與法官職權(quán)相同的“三人合議庭”，二是人民陪審員僅對事實認定有表決權(quán)的“七人合議庭”。這種綜合、折中的做法既吸收了諸多試點單位的有益經(jīng)驗，也保持了制度變革的延續(xù)性，具有相當?shù)暮侠硇浴Ｈ嗣衽銓弳T制度的不斷完善，拓寬了公眾參與司法的途徑，同時也增加了裁判決策的民主化，提高了公眾對于裁判結(jié)果的接受度和認可度。

　　此外，人民監(jiān)督員制度是對檢察權(quán)運行的有效外部監(jiān)督制約機制，也是公眾參與司法的重要途徑。隨著人民監(jiān)督員試點工作的有序推進，2015年底，最高人民檢察院出臺《關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》，用以建立健全人民監(jiān)督員制度，加強對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件工作的監(jiān)督。2016年7月5日，司法部會同最高人民檢察院出臺《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，以規(guī)范人民監(jiān)督員選任和管理工作，完善人民監(jiān)督員制度。2019年8月27日，最高人民檢察院又頒布《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》，保障人民監(jiān)督員對檢察院各類辦案活動履行監(jiān)督職責，促進司法公正，提升司法公信。

　　立案受案制度改革便利當事人獲得救濟

　　司法作為守衛(wèi)公平正義的最后一道防線，是當事人請求解決糾紛的最終選擇。在法院的立案登記制改革之前，許多當事人因為立案時的材料不符合審查標準而不能立案，導致其訴求無法得到及時審理與裁判，訴權(quán)無法及時實現(xiàn)。立案登記制改革之后，人民法院要以“有案必立、有訴必理，保障當事人訴權(quán)”為立案原則，最大限度的確保將當事人的爭議納入司法程序，以生效法律文書的形式回應(yīng)當事人的訴請。

　　此外，人民群眾在日常生活中也常常需要獲得公安機關(guān)的公力救濟。針對人民群眾反映強烈的報案不接、接案后不受案不立案、違法受案立案等問題，公安機關(guān)也采取了有效措施加以解決。根據(jù)2015年11月4日《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》，對于群眾報案、嫌疑人投案、上級交辦案件以及其他機關(guān)移送案件中屬于公安機關(guān)管轄的，必須進行網(wǎng)上登記。涉嫌犯罪的，按照刑事案件進行立案審查；涉嫌行政違法的，按照行政案件進行受案審查。公安機關(guān)必須在法定的受案審查期限內(nèi)完成審查、作出處理。這一受案立案制度改革有效地保護了當事人的權(quán)利，有助于改變?nèi)罕妼τ谡畽C關(guān)不作為的偏激印象，增強了人民群眾對于司法執(zhí)法工作的信心。

　　依托信息化技術(shù)推進司法便民利民措施

　　在當前人民法院信息化建設(shè)中，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢與建設(shè)多媒體平臺成為了公眾及時有效獲取審判信息的重要途徑。目前，北京、杭州、廣州已經(jīng)成立互聯(lián)網(wǎng)法院，立案工作24小時不打烊，當事人不僅可以直接上傳起訴狀、證據(jù)、辯論意見等審判材料，節(jié)省訴訟成本，而且還可以通過微信等平臺網(wǎng)絡(luò)開庭，縮短在途時間。在其他法院中，網(wǎng)絡(luò)送達已經(jīng)被列為當事人填寫送達信息的可選項，當事人也可以通過網(wǎng)絡(luò)查閱開庭信息和宣判信息。在北京法院的立案大廳，導訴機器人可以引導當事人立案，并且可以向當事人提供相關(guān)法律知識和信息。此外，在司法行政領(lǐng)域，線上平臺也發(fā)揮了巨大的便民作用。例如，2016年“中國公證網(wǎng)”開設(shè)統(tǒng)一入口,啟動了“公證業(yè)務(wù)在線受理”服務(wù),力爭實現(xiàn)“足不出戶,公證到家”的便民利民目標。

　　公平正義是中國共產(chǎn)黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們黨必須追求公平正義，保護人民權(quán)益、伸張正義。在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，深化司法體制改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，以實際行動維護社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。而這，也正是廣大人民群眾從“中國發(fā)展奇跡”切身感受獲得感的應(yīng)有之義。

　　（作者 施鵬鵬 中國政法大學教授）