立法優(yōu)化營商環(huán)境 激發(fā)經(jīng)濟內生動力

　　張國棟

　　據(jù)報道，國務院總理李克強10月8日主持召開國務院常務會議，審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。

　　水美則魚肥、土沃則稻香。對于企業(yè)而言，優(yōu)良的營商環(huán)境好比陽光雨露，也是市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的必要條件。因此多年來，我國不斷采取各種有效措施，致力于優(yōu)化營商環(huán)境，并取得顯著成效。

　　但正如習近平總書記所說，營商環(huán)境只有更好，沒有最好。因此堅持問題導向，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，便成為一個現(xiàn)實問題。此次《條例》把營商環(huán)境放在突出位置，并以立法的方式優(yōu)化改善營商環(huán)境，為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障，無疑既是一個新突破，更符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內在要求，意義重大，值得期許。

　　首先，《條例》圍繞市場主體需求，聚焦轉變政府職能，將近年來“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)，并對標國際先進水平，確立對內外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范，其核心在于還原市場本位和企業(yè)在市場中的主體地位，以發(fā)揮市場決定性作用為基礎對政府與市場邊界進行厘清、對政府行為進行有效規(guī)范的法律依據(jù)，是貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署、全面釋放經(jīng)濟發(fā)展活力的內在要求，必將為激發(fā)市場活力潛力，推動高質量發(fā)展提供新的制度保障。

　　其次，“法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展”。《條例》也是為此而來，是提升營商環(huán)境法治化水平的重要舉措。有利于將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入法治化軌道，積極發(fā)揮法治引導、推動、規(guī)范、保障改革的作用，是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經(jīng)濟內生動力的有效抓手，也是實行全面依法治國的題中應有之義。

　　再次，《條例》是破解當前營商環(huán)境痛點堵點難點問題的迫切需要。通過政府立法，保護市場主體權益，凈化市場環(huán)境，優(yōu)化政務服務，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，彰顯了黨中央、國務院持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的堅定決心，回應了社會關切，有利于廣泛凝聚社會共識，切實增強市場主體信心和獲得感。

　　此外，《條例》還就依法保護企業(yè)經(jīng)營者人身財產(chǎn)安全、嚴格責任追究等方面做出了明確規(guī)定，同時強調若無法律法規(guī)等依據(jù)，行政規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權益或增加其義務，這些都是值得期待的亮點。

　　相信隨著《條例》的出臺，以立法的形式來優(yōu)化營商環(huán)境，必然在落實上更具執(zhí)行力。也相信，當政府和市場主體的游戲規(guī)則通過立法而得到固化以后，市場主體才可以游刃有余而不逾規(guī)。更相信，以此為“靶向”，各取其所，我國經(jīng)濟社會發(fā)展一定會步入更加輝煌的新天地。