今年是黨中央確定的“基層減負年”，會議文件的壓縮，減少考核檢查，控制過度留痕等，在一定程度上為干部松了綁，但每個人的感受不盡相同，特別是奮戰在基層一線脫貧攻堅等領域的干部，即將到來的2020年可能還要更忙。

　　“下之所以為，惟上是視。”中央對基層減負的要求中，就特別指出要從領導機關特別是從中央和國家機關改起。習近平總書記也曾指出，“基層的形式主義，根源不在下面，而是上行下效”。

　　面對繁重的基層治理任務，我們如何更好地為基層減負，特別是領導干部需要思考的更多，今天小組就和大家一起，回顧當年習近平是怎么為基層減負的。

　　解放基層

　　2011年3月，習近平在中央黨校開學典禮上引用了一副對聯來諷刺文山會海：上聯是“你開會我開會大家都開會”，下聯是“你發文我發文大家都發文”，橫批是“誰來落實”。

　　上世紀80年代，在正定主政時，經常下基層調研的習近平就發現了對聯中的這種情況：鄉鎮干部每天最繁重的工作就是出席會議、看各種文件、接待上級部門的各種視察檢查。而且，下來的領導不管事情大小，都是要找鄉鎮的“一把手”，這種情況下，基層干部還有多少時間做正事、務實事呢？

　　當時習近平跟縣里各部門約法三章：

　　一是除了縣委、縣政府、公安局外，其他部門一律不許發定期簡報；

　　二是各行政單位每周必須保證2到3天的“無會日”；

　　三是必要的工作考核和檢查，必須輕裝簡從、對口接待。

　　但是形式主義的巨大慣性讓很多人無所適從，少數部門仍舊按期發簡報，習近平警告說：“你們要再這么搞，處分相關負責人，沒收打字機，就是要讓你們難受難受，養成新的習慣！”

　　基層工作的組員對迎來送往應該也有很大感觸，擺桌簽、打材料、接送站，事無巨細。而習近平在基層調研時，不喜歡打招呼，一般會有自選動作，在力求準確、全面了解情況的同時，也避免了“走秀式”研究的形式主義。

　　表率帶頭

　　2015年1月，習近平同200多名縣委書記在中央黨校座談，談到自己年輕時工作的忙累時，也是經常熬夜，通宵達旦的，基本一個月就要大病一場。他自己感覺：“這么干也長不了……工作是千頭萬緒，攥著一千個線頭，但是一次針眼只能穿過一條線。”后來習近平就決定：“做到12點就不做了睡大覺，第二天重新來過。”

　　其實突擊加班，很多人都理解，大家最討厭的是領導干部“想一出是一出”，拍腦袋決策，操作性又差，正所謂將帥無能，累死三軍。在福州和習近平共事過的同事們回憶，習近平工作都會進行合理規劃，把“張弛有度”的原則把握得很好，提倡“今日事今日畢”，并沒有什么無休止的“5+2”“白加黑”。遇到臨時需要加班的情況，大家也并沒有感到太大的工作壓力。

　　有些組員有給領導寫過講話稿的痛苦經歷，甚至編成了順口溜：一稿二稿，搞了白搞……九稿十稿，回到一稿。據正定縣委辦公室工作人員回憶，習近平經常給起草文件、講話稿的同志講材料，把思路、要點講清楚，在實際講話時，稿子只是一個基礎，習近平會隨時脫稿，進行補充和發揮。

　　而現在有的領導將任務甩給秘書，甚至秘書的文字水平要強過領導，這樣開會時沒有自己思想的照本宣科，對寫材料和參加會議的人來說，無疑都是形式主義。

　　形成制度

　　搞突擊只能解決一時的問題，但長此以往是行不通的，一定要把制度建設跟上，以制度合理調配人力資源，這樣才能可持續發展。

　　在福州，習近平提出減負的同時要增效，就是利用制度的力量。他曾指出：“把為群眾辦事置于優先位置，在辦事效率提高的同時，公務人員的勞動也需要制度化、規范化。比如，你想提高一個地區的治安水平，解決的方法不能是讓警察每天加班不休息，今天通宵加班了，明天是不是就要休息一天？否則身體受不了，第二天的工作也做不好。”

　　在這個思想指導下，福州當時搞了全國首個一條龍服務的“一棟樓辦公”，把各個機關單位的服務窗口集中在一棟大樓里，讓一系列手續可以在一個地方高效完成，讓群眾辦事少跑腿，大大提高了為群眾服務的效率。

　　“12345，有事找政府”“馬上就辦”“真抓實干”……這些令干部和群眾都滿意的制度政策，把公務員從一些無謂的低效勞動中解放出來，從文山會海中解放出來，讓他們有更多時間和精力做更多直接為經濟社會發展和為群眾服務的事情，做到了雙贏，反觀現在有些地方，干部越忙，群眾無感，甚至還意見很大。

　　總而言之，減負的同時還要增效，增加群眾的滿意度和獲得感。2020年，黨和國家的事業已經到了一個關鍵時間節點，無論在哪個崗位，我們都要做奮斗者，不能只想做旁觀者。

　　30多年前，習近平在下基層工作時，說過這樣一句話：“只想著過舒適的生活，是平庸的追求。我是準備入‘苦海’的。”

　　這也是那句“我將無我、不負人民”的另外一個解釋，對于更廣大的公務員們，更要隨時提醒自己不忘“為人民服務”這個初心。