【戰(zhàn)“疫”說(shuō)理】不斷強(qiáng)化公共衛(wèi)生及疫情防控法治保障

　　這次新型冠狀病毒肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。習(xí)近平總書(shū)記高度重視依法防控，強(qiáng)調(diào)要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。2月23日，習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上發(fā)表重要講話，要求深入研究如何強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障等重大問(wèn)題，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。我們要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，夯實(shí)立法基礎(chǔ)，規(guī)范執(zhí)法行為，筑牢司法防線，提升守法自覺(jué)，不斷強(qiáng)化公共衛(wèi)生及疫情防控法治保障。

　　一要夯實(shí)立法基礎(chǔ)。加強(qiáng)和完善立法是強(qiáng)化公共衛(wèi)生及疫情防控法治保障的制度基礎(chǔ)。我國(guó)已制定了傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等一系列公共衛(wèi)生及疫情防控的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)明確規(guī)定了應(yīng)急狀態(tài)確認(rèn)與宣布，疫情預(yù)防中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全防范、疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)警及疫情信息報(bào)告、通報(bào)和公布，疫情控制中的疫區(qū)宣布、人員隔離、場(chǎng)所封閉、交通管制、疫區(qū)封鎖、緊急調(diào)集調(diào)用、臨時(shí)征用等應(yīng)急處置措施及醫(yī)療防護(hù)救治、物資儲(chǔ)備、資源調(diào)度等救援保障措施，以及應(yīng)急期間的信息公開(kāi)與隱私保護(hù)，監(jiān)督檢查與法律責(zé)任等內(nèi)容，為依法防控疫情及應(yīng)急處理，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序提供了法律依據(jù)，發(fā)揮了特有的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。但是，在這次疫情防控大考中，我們以問(wèn)題為導(dǎo)向，不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)傳染病分類及應(yīng)對(duì)措施設(shè)置尚不夠科學(xué)，地方政府宣布和調(diào)整突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)的程序和方式尚不夠明確，疫情信息公布的情形和權(quán)限尚不夠具體，應(yīng)急管理部門(mén)的職責(zé)范圍尚待擴(kuò)大，野生動(dòng)物保護(hù)措施尚待細(xì)化，生物安全立法尚待推進(jìn)，諸如疫苗管理法、藥品管理法、動(dòng)物防疫法、野生動(dòng)物保護(hù)法、中醫(yī)藥法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、公益事業(yè)捐贈(zèng)法、慈善法、紅十字會(huì)法等相關(guān)法律的配套性尚待加強(qiáng)。因此，我們要按照習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上提出的要求，修改完善傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)，盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。為了適應(yīng)疫情防控應(yīng)急需要，可以選擇先由人大常委會(huì)通過(guò)決定的立法模式，比如《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》(2020年2月24日)、《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》(2020年2月7日)。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法和依法立法，進(jìn)一步夯實(shí)立法基礎(chǔ)，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的公共衛(wèi)生及疫情防控法律規(guī)范體系。

　　二要規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法是強(qiáng)化公共衛(wèi)生及疫情防控法治保障的關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法審慎決策，嚴(yán)格依法實(shí)施防控措施，堅(jiān)決防止疫情蔓延。根據(jù)傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)的規(guī)定，各級(jí)政府及其衛(wèi)生健康、公安、交通、醫(yī)藥、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、新聞?shì)浾摗⒖萍冀逃?、文化旅游等部門(mén)以及衛(wèi)生防疫、慈善福利等機(jī)構(gòu)，采取必要的措施隔離患者或疑似患者，切斷傳染病傳播途徑，實(shí)施交通管制，停工停產(chǎn)停課，臨時(shí)征用設(shè)施設(shè)備，整合醫(yī)療資源救治病人。這些疫情防控措施，大多屬于行政執(zhí)法行為，以其權(quán)威性、應(yīng)急性和普遍約束力，為疫情防控形勢(shì)積極向好和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但是，在這場(chǎng)疫情防控戰(zhàn)役前期，疫情信息管控、防疫物資調(diào)配、防控措施選擇等方面暴露出各種各樣的問(wèn)題，簡(jiǎn)單、過(guò)度、粗暴執(zhí)法時(shí)有發(fā)生，尤其是沒(méi)有執(zhí)法主體資格的單位和個(gè)人擅自采取設(shè)卡攔截、斷路堵路、阻斷交通、限制人身自由等侵害公民合法權(quán)益的事件影響惡劣。因此，要準(zhǔn)確把握行政執(zhí)法這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，首先要做到主體適格。要堅(jiān)決取締和整治那些沒(méi)有行政執(zhí)法主體資格，也未經(jīng)授權(quán)的單位和個(gè)人亂作為。各級(jí)政府及其部門(mén)必須在法定職責(zé)范圍內(nèi)行使權(quán)力，法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，既要恪盡職守，又要謹(jǐn)防越權(quán)。同時(shí)，要做到措施適度。各級(jí)政府及其部門(mén)采取的疫情防控措施，也要與疫情可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)，盡可能選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。在這個(gè)非常時(shí)期，不僅要嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，而且要精準(zhǔn)執(zhí)法，柔性執(zhí)法。當(dāng)前疫情防控正處在最吃勁的關(guān)鍵階段，要按中央指導(dǎo)意見(jiàn)區(qū)分各種不同的情況,嚴(yán)格執(zhí)法司法政策與標(biāo)準(zhǔn)、界限,該嚴(yán)懲的要依法從重從快懲處,該從寬的要依法從寬,該做思想工作的,要多做和風(fēng)細(xì)雨的思想工作,嚴(yán)格防止過(guò)度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法,既體現(xiàn)嚴(yán)厲打擊,又體現(xiàn)人文關(guān)懷。

　　三要筑牢司法防線。司法是維護(hù)公平正義的最后防線，也是強(qiáng)化公共衛(wèi)生及疫情防控法治保障的重要環(huán)節(jié)。為了加強(qiáng)依法防控，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的意見(jiàn)》，對(duì)依法防控疫情提出明確要求。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》，提出要準(zhǔn)確適用法律，依法嚴(yán)懲妨害疫情防控的各類違法犯罪。司法機(jī)關(guān)通過(guò)刑事訴訟，依法打擊故意傳播疫情或者放任疫情傳播、故意隱瞞感染癥狀拒不配合隔離，毆打傷害醫(yī)務(wù)人員、擾亂醫(yī)療救治秩序，利用疫情哄抬物價(jià)、囤積居奇、趁火打劫、造謠滋事，制售假劣藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料，詐騙防疫物資等犯罪，有力保障疫情防控工作開(kāi)展，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。通過(guò)民事訴訟，依法處理疫情防控有關(guān)的民事商事糾紛，平等保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，強(qiáng)化市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，及時(shí)修復(fù)受疫情影響的市場(chǎng)信心。為了進(jìn)一步做好疫情防控時(shí)期的司法工作，人民法院要從及時(shí)查處案件、強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)、保障訴訟權(quán)利、加強(qiáng)宣傳教育、注重辦案安全等方面，提高妨害疫情防控案件的辦案效果。人民檢察院要對(duì)妨害疫情防控犯罪案件，依法從嚴(yán)從快批捕、起訴，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所和社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，積極辦理食品藥品安全等公益訴訟案件，建立辦理妨害疫情防控案件的專門(mén)工作機(jī)制。當(dāng)前要落實(shí)中央政法委等部門(mén)2月26日發(fā)布的《關(guān)于政法機(jī)關(guān)依法保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見(jiàn)》，依法嚴(yán)厲打擊妨害疫情防控、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)違法犯罪，為疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　四要提升守法自覺(jué)。一切組織和個(gè)人自覺(jué)守法是不斷強(qiáng)化公共衛(wèi)生及疫情防控法治保障的重要支撐。啟動(dòng)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢栽诒拘姓^(qū)域內(nèi)對(duì)生產(chǎn)、生活、人身自由采取限制甚至強(qiáng)制措施。應(yīng)急狀態(tài)無(wú)疑是一種非常狀態(tài)，在這種非常時(shí)期，公民的權(quán)利和義務(wù)會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。一些權(quán)利自由被暫?；驕p讓，而一些義務(wù)責(zé)任則被增持或擴(kuò)展。根據(jù)我國(guó)傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等法律法規(guī)的規(guī)定，發(fā)生突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件，進(jìn)入疫情防控時(shí)期，公民有及時(shí)、準(zhǔn)確獲得疫情信息，及時(shí)獲得救治的權(quán)利，有保護(hù)個(gè)人隱私不被侵犯的權(quán)利，患者或疑似患者有不受歧視的權(quán)利，被實(shí)施隔離措施的人員有獲得生活保障和工作報(bào)酬的權(quán)利，對(duì)公職人員的違法失職行為有申訴、控告、檢舉的權(quán)利，等等。同時(shí)，必須履行相應(yīng)的義務(wù)：必須執(zhí)行人民政府(防控指揮部)發(fā)布的決定和命令，配合相關(guān)部門(mén)做好疫情防控工作；必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實(shí)提供有關(guān)情況；發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告；不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息；必須配合財(cái)物征用和活動(dòng)限制，做好自我防護(hù)，自覺(jué)接受調(diào)查、監(jiān)測(cè)、隔離觀察、集中救治等防控措施，等等。這次疫情防控是一場(chǎng)前所未有的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，公民守法自覺(jué)，是全面打贏這場(chǎng)特殊戰(zhàn)爭(zhēng)的廣泛群眾基礎(chǔ)。守法自覺(jué)是一種意識(shí)，更是一種行動(dòng)。疫情發(fā)生以來(lái)，廣大人民群眾自覺(jué)響應(yīng)中央決策部署，服從政府防控措施，配合社區(qū)有關(guān)工作，確保疫情防控取得了階段性成效。同時(shí)，也不難發(fā)現(xiàn)極少數(shù)人不服管控，信謠傳謠，隱瞞疫情，逃避責(zé)任，甚至惡意傳播，抗拒執(zhí)法，嚴(yán)重妨礙了防控大局。因此，我們要進(jìn)一步提升守法自覺(jué)，依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，養(yǎng)成守法習(xí)慣，以實(shí)際行動(dòng)為疫情防控營(yíng)造良好的法治環(huán)境，為奪取疫情防控的最后勝利盡責(zé)任、做貢獻(xiàn)。

　　(作者系同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院特聘教授、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員)  

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