告急！告急！7月以來，江西贛北和贛中北部地區(qū)降雨總量達(dá)常年的3倍以上；鄱陽湖4個水文站突破1998年歷史極值，且水位仍在上漲。14日，安徽省長江干流全線超持續(xù)超警戒水位，安徽省防汛抗旱指揮部發(fā)出命令，要求安慶、池州、銅陵、蕪湖、馬鞍山5市做好長江江心洲和外灘圩人員撤離工作。長江干流監(jiān)利以下河段及洞庭湖、太湖水位仍處于超警狀態(tài)。

　　升級！升級！7月10日，水利部長江水利委員會水文局升級發(fā)布鄱陽湖湖口附近江段、鄱陽湖湖區(qū)洪水紅色預(yù)警；江西省防汛抗旱指揮部11日將防汛應(yīng)急響應(yīng)提升至Ⅰ級，國家防總、水利部12日分別將防汛和水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)升至Ⅱ級，各地各部門全力展開搶險救災(zāi)。

　　當(dāng)前，防汛進(jìn)入關(guān)鍵時期，我國汛情災(zāi)情如何？防大汛抗大災(zāi)，我們能打出哪些牌？我國防災(zāi)減災(zāi)體系還存在哪些短板？這些短板如何補齊？

　　1.6月以來連續(xù)40天發(fā)布暴雨預(yù)警 降雨集中頻繁致長江、太湖流域防汛形勢嚴(yán)峻

　　【數(shù)字】

　　湖南省岳陽市七里山，洞庭湖及長江流域水情“晴雨表”——城陵磯水文站“注視”著浩渺湖面，堤壩邊立著的水位刻度牌顯示，該站歷史最高水位是1998年8月20日的35.94米。7月12日5時30分，城陵磯水文站出現(xiàn)洪峰水位34.58米，超出保證水位（34.55米）0.03米，13日15時，城陵磯站水位為34.43米，超出警戒水位1.93米。同樣，鄱陽湖流域也正面臨前所未有的防汛壓力。12日零時，鄱陽湖標(biāo)志性水文站星子站湖水突破1998年洪水位22.52米的歷史極值。衛(wèi)星監(jiān)測報告，7月2日到8日，短短七天，鄱陽湖面積擴張到近10年最大規(guī)模，達(dá)4206平方公里。

　　當(dāng)前汛情的嚴(yán)峻形勢，由此可見一斑。6月2日至7月12日6時，中央氣象臺連續(xù)40天發(fā)布暴雨預(yù)警，成為2007年開展暴雨預(yù)警業(yè)務(wù)以來歷時最長的一次，南方地區(qū)暴雨洪水集中頻繁發(fā)生，部分地區(qū)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。更新到7月13日的數(shù)據(jù)顯示，全國共有433條河流發(fā)生超警以上洪水，其中109條河流發(fā)生超保洪水，33條河流發(fā)生超歷史洪水；長江、黃河上游、珠江流域西江和北江、太湖先后發(fā)生1號洪水；長江干流監(jiān)利以下河段及洞庭湖、鄱陽湖和太湖水位仍處于超警狀態(tài)。

　　水利部副部長葉建春表示，和往年相比，今年汛情主要呈現(xiàn)四方面特點：一是降雨很集中，6月份以來，強降雨集中在長江、太湖等流域，長江流域平均降雨量列1961年以來第一位，長江太湖流域累計降雨量比多年平均多5成到1.6倍。“其中雨量最大的點在江西婺源，6月份以來降雨量達(dá)1966毫米。這是個什么概念呢？北京年均降雨量是630毫米，這意味著婺源這一個點6月份以來下了北京三年的雨。”葉建春進(jìn)一步解釋說，二是洪水比較集中，433條發(fā)生超警以上洪水的河流中有422條在南方；三是長江和太湖洪水并發(fā)；四是中小河流洪水多發(fā)重發(fā)，中小河流有397條超警，其中有100條超保，比例很高，其中還有27條超過歷史最高水位，比如重慶綦江的水位8小時漲了10米。

　　人們普遍關(guān)心此次長江中下游地區(qū)降水與1998年我國南方特大暴雨相比如何，國家氣候中心副研究員翟建青回應(yīng)稱，綜合考慮范圍、持續(xù)時間和雨量發(fā)現(xiàn)，6月27日至7月9日，我國南方區(qū)域性暴雨天氣過程綜合強度為1961年來第五強，1998年為第一強。與1998年洪水相比，今年6月27日至7月9日的南方區(qū)域性暴雨天氣過程具有持續(xù)時間長、影響范圍廣等特點。

　　“目前為止，長江流域平均降水量比常年平均多出51%，它不能簡單地和1998年相比，1998年是雨帶北抬之后又回到長江中下游，一直延續(xù)到8月下旬，持續(xù)時間非常長，長江大堤長期被水浸泡，搶險難度較大。從氣象角度來說，未來雨帶會北抬，影響我國北方地區(qū)，目前出現(xiàn)與1998年那種相似的持續(xù)兩個月集中降水的可能性不大。”國家減災(zāi)委員會秘書長、應(yīng)急管理部副部長鄭國光指出。

　　“七下八上”防汛關(guān)鍵期的到來，讓人們格外關(guān)注未來雨情汛情走向。葉建春表示，后期雨帶預(yù)計將北抬，黃河中游、海河南系、松花江遼河、淮河等北方河流可能發(fā)生區(qū)域性較大洪水。同時，長江、太湖由于目前水位已經(jīng)比較高，形勢依然嚴(yán)峻。“據(jù)預(yù)測，7月中下旬雨帶東段北抬，但長江上中游地區(qū)仍有明顯降水。雖然長江干流監(jiān)利至大通江段及洞庭湖、鄱陽湖水位緩?fù)耍?4日18時仍超警0.12-2.76米，長江流域防汛壓力不會減輕，水位繼續(xù)維持高位的狀況預(yù)計持續(xù)到七月下旬甚至八月中旬，太湖水位也可能超保。”水利部水文水資源監(jiān)測預(yù)報中心副主任劉志雨強調(diào)。

　　2.2297座水庫攔洪647億立方米 盡最大努力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全

　　【現(xiàn)場】

　　7月12日16時5分，趕在晚上洪峰到來前，一艘印有“長江水文”字樣的水文測船“水文107”從武漢漢口江灘長江水文碼頭起航，向水而行，駛向位于武漢關(guān)下游5400米處的漢口水文站測流斷面，收集洪峰來臨前斷面高洪流量及單樣含沙量。對流量測驗數(shù)據(jù)校核后，水利部長江水利委員會水文中游局漢口分局的江海力在記錄本上寫下“26測次、流量56300m3/s”等數(shù)據(jù)，并隨即報送至水情分中心。兩分鐘后，長江水情APP里，顯示出此次流量測驗的數(shù)據(jù)。

　　準(zhǔn)確勘測監(jiān)測、及時報送信息、科學(xué)預(yù)測預(yù)報，作為防汛的“尖兵”“耳目”，水情預(yù)報預(yù)測早一點，準(zhǔn)一點，就能為防汛贏得更多主動權(quán)。對此，水利部充分利用集自動測報、網(wǎng)絡(luò)傳輸、高效處理、預(yù)測預(yù)報于一體的水文監(jiān)測預(yù)報體系和12萬余個報汛站，強化監(jiān)測預(yù)報。“近兩年，我國洪水預(yù)報的預(yù)見期平均延長1—2天，洪水預(yù)報精度平均提高5%，南方從原來的85%提升到現(xiàn)在的90%，北方預(yù)報準(zhǔn)確率達(dá)70%。此外，大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)近年來在中小河流預(yù)警預(yù)報上得到應(yīng)用，提升了預(yù)報能力。”劉志雨告訴記者。

　　愈發(fā)科學(xué)精細(xì)的不只預(yù)報預(yù)測，還有水庫調(diào)度。7月12日23點，武漢洪峰過境，并持續(xù)到13日白天，水利部長江水利委員會副總工程師陳桂亞用“比較胖”“比較平緩”來形容此次洪峰，“胖”的原因除了沉積出湖的水量相對穩(wěn)定，還在于三峽水庫一直控制1.9萬立方米每秒的流量。截至7月12日晚，三峽水庫共攔蓄洪水約30億立方米，相當(dāng)于減少了210多個西湖的下泄水量。目前，長江流域有30座納入聯(lián)合調(diào)度的大型水庫發(fā)揮了攔洪錯峰作用，有效降低了中下游和兩湖地區(qū)水位，減輕了防洪壓力。據(jù)統(tǒng)計，在全國，水利部對2297座（次）水庫進(jìn)行科學(xué)精細(xì)調(diào)度，共攔洪647億立方米，避免了723萬人轉(zhuǎn)移。

　　“人員短缺，調(diào)配緊張，江洲在外鄉(xiāng)親們，江洲需要你！”前不久，一封來自江西九江柴桑區(qū)江洲鎮(zhèn)的長信廣泛流傳，看到這封“家書”，不少外地江洲人捐贈物資，更有約3000名青壯年直接返鄉(xiāng)加入防汛隊伍。“我們成年了，可以保護(hù)自己的家園。”返鄉(xiāng)的在校大學(xué)生徐欣在堤壩忙活著沙子的袋裝和搬運工作。從九江市內(nèi)返回江洲鎮(zhèn)的鄒太勇一直忙著巡查堤壩，“洪水發(fā)生后，我就開始籌備物資，帶著物資一起回來的。這是我的家，守住家是我們的責(zé)任。”鄒太勇說。目前，江洲鎮(zhèn)居民已分批撤離，18至65歲身體健康的青壯年留下參與防汛，還有六百多名解放軍和武警官兵在全力奮戰(zhàn)。

　　哪里有險情，哪里就有搶險和救援。13日，應(yīng)急管理部緊急調(diào)派1000名抗洪搶險、水域救援等專業(yè)消防救援指戰(zhàn)員，支援鄱陽湖等重點區(qū)域抗洪救援。“國家防總統(tǒng)籌搶險力量，先后出動4.7萬人次，營救和疏散轉(zhuǎn)移遇險群眾7.6萬人，加強與解放軍、武警部隊協(xié)調(diào)聯(lián)動，對接中央企業(yè)工程搶險隊伍203支，積極協(xié)調(diào)引導(dǎo)社會救援力量參與搶險救災(zāi)。入汛以來，全國洪澇災(zāi)害受災(zāi)人口、死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟損失，與近5年同期相比分別下降7.3%、51.2%、69.3%和9.4%。”鄭國光12日表示。

　　應(yīng)對防汛大考，繡花功夫還體現(xiàn)在更多地方——30多萬人在長江中下游、太湖流域省市上堤巡查，及時發(fā)現(xiàn)險情并進(jìn)行處置；加強監(jiān)管，保障水庫度汛安全；水利部把山洪災(zāi)害作為防御重點，指導(dǎo)督促各地加強隱患排查，累計發(fā)送預(yù)警短信1505萬條，啟動預(yù)警廣播10.5萬多次，為群眾及時轉(zhuǎn)移爭取時間……

　　3.加快補齊工程和非工程短板 構(gòu)建人與河湖和諧共處理念

　　【思考】

　　下一階段，水利部將在做好南方防汛的同時，繼續(xù)緊盯超標(biāo)洪水、水庫失事、山洪災(zāi)害“三大風(fēng)險”，指導(dǎo)北方等地做好各項水旱災(zāi)害防御工作。國家防總也將繼續(xù)壓實防汛責(zé)任，盯緊薄弱環(huán)節(jié)，強化搶險救援，妥善做好災(zāi)后救助。但從更長遠(yuǎn)的視角來看，今年防汛大考中，我國在水旱災(zāi)害防御上暴露出的一些問題和短板，并不是“下一階段”就能馬上解決的，還需要長遠(yuǎn)謀劃、久久為功。

　　今年入汛以來，太湖流域依靠精細(xì)調(diào)度骨干工程，全力外排洪水，汛情得到緩解。但即便是防洪減災(zāi)調(diào)控能力較強的太湖流域，仍面臨著洪水外排能力不足等問題。“今后要繼續(xù)完善防洪工程體系，抓緊推進(jìn)吳淞江、望虞河后續(xù)、太浦河后續(xù)等骨干工程開工建設(shè)；完善太湖調(diào)蓄、北向長江引排、東出黃浦江供排、南排杭州灣的流域綜合治理格局。”水利部太湖流域管理局蘇州管理局副局長鄭春鋒表示。

　　窺一斑而知全豹。從全國的情況來看，今年汛期，一方面科學(xué)調(diào)度水工程的作用體現(xiàn)出加快建設(shè)重大水利工程的必要性，另一方面一些地方出現(xiàn)的險情暴露出我國的防洪減災(zāi)體系尚不完善。同時，我國特殊的自然地理、氣候條件及發(fā)展階段，決定了治水任務(wù)的長期性和艱巨性，長遠(yuǎn)來看，我國亟須補齊重大水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。

　　對此，日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究了今年及后續(xù)150項重大水利工程建設(shè)安排，要求抓緊推進(jìn)建設(shè)，促進(jìn)擴大有效投資，增強防御水旱災(zāi)害能力。這些工程實施后，預(yù)計可以新增防洪庫容約90億立方米，治理河道長度約2950公里，新增灌溉面積約2800萬畝，增加年供水能力約420億立方米。

　　大江大河防洪標(biāo)準(zhǔn)顯著提高了，中小河流呢？“中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，堤防的質(zhì)量較差，所以每年都是防汛的薄弱環(huán)節(jié)。”水利部水旱災(zāi)害防御司副司長王章立坦言，在提醒地方加強中小河流巡查，及時發(fā)現(xiàn)險情、及時搶護(hù)的同時，水利部將通過河長制、河湖“清四亂”等工作的推進(jìn)，加大對中小河流治理力度。

　　采訪中，有專家表示，當(dāng)前洪澇災(zāi)害防御工作的薄弱環(huán)節(jié)表現(xiàn)在城市洪澇問題日益突出，中小河流防洪能力低，病險水庫數(shù)量多，蓄滯洪區(qū)啟用難，部分干部群眾防洪意識不強、抗洪搶險實戰(zhàn)經(jīng)驗不足等。一些工程性在短期無法補齊的情況下，需要在監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、方案預(yù)案、組織動員、隊伍物資準(zhǔn)備等非工程措施方面進(jìn)行彌補。

　　多位專家指出，受氣候條件影響，水旱災(zāi)害頻繁且嚴(yán)重是我國國情。洪水不可能被完全消除，洪澇災(zāi)害防治也不可能有一勞永逸的工程手段。從經(jīng)濟合理和現(xiàn)實情況出發(fā)，防洪設(shè)施只能達(dá)到一定設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，而洪水則具有很大的隨機性。因此，防洪減災(zāi)實際上是對洪水災(zāi)害的抗御和風(fēng)險管理，指導(dǎo)思想是從無序、無節(jié)制地與水爭地，轉(zhuǎn)變?yōu)橛行颉⒖沙掷m(xù)地與洪水協(xié)調(diào)共處，對大自然保持敬畏，為洪水找到出路，建立更和諧、良好的人與河流、與湖泊的關(guān)系。（光明日報記者 陳晨）