近日，美國參議院通過了2021財年國防預算草案，其中包括對“北溪-2”天然氣管道項目實施額外制裁。美國眾議院此前通過的眾院版國防預算草案中，也包括了制裁“北溪-2”項目的內容。

　　按慣例，此后一個協調委員會會整合參、眾兩院的國防預算草案并提交兩院投票，通過后由美國總統簽署生效。

　　這意味著，美國2021財年國防預算案很可能包括繼續對“北溪-2”天然氣管道項目實施制裁的內容。

　　△圖片來源：美國國務院官網截圖

　　此前，在美國2020財年國防預算案中，相關制裁以《保護歐洲能源安全法案（2019）》的形式出現。

　　“北溪-2”項目究竟動了美國的哪塊奶酪，以致美國將其視為眼中釘？

　　“北溪-2”是個什么樣的項目？

　　“北溪-2”項目旨在鋪設一條由俄羅斯經波羅的海海底到德國的天然氣管道，可繞過烏克蘭把俄羅斯天然氣輸送至德國，再通過德國干線管道輸送到其他歐洲國家。

　　△“北溪-2”管線示意圖（圖片來源：俄羅斯天然氣公司官網）

　　目前，“北溪-2”項目已完成約94%的海底管道鋪設。項目完成后，可年輸送天然氣550億立方米，是目前俄羅斯向德國天然氣輸送量的兩倍。

　　“北溪-2”項目總造價95億歐元，由俄羅斯天然氣工業股份公司出資50%，德國、荷蘭、法國、奧地利等國的企業各提供9.5億歐元（即項目造價的10%）的融資。全球有20多個國家的600多家企業參與了投資或建設，僅歐洲就有12個國家的大約120家企業參與。

　　美國為何要極力阻撓此項目？

　　簡單來說有兩個原因，一個在經濟上，一個在政治上。

　　△建設中的“北溪-2”項目（圖片來源：“北溪-2”項目官網）

　　經濟原因在于，美國想爭奪歐洲的能源市場。由于俄羅斯天然氣供應距離短，價格也十分具有競爭力，傳統而言歐洲主要通過管道從俄羅斯進口天然氣。而近年來隨著頁巖氣的開采，美國不僅實現了能源自給，還能大規模的出口，歐洲便成為美國頁巖氣的一個主要目標市場。若是“北溪-2”項目建成，美國將難以在歐洲能源市場與俄羅斯競爭。

　　中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建指出，美國頁巖氣出口歐洲并無經濟優勢，這是美國政府出手打壓此項目的重要原因。

　　崔洪建：“盡管近兩年來美國通過各種手段，同一些歐洲國家搞了一些頁巖氣的合作，但是畢竟美國的頁巖氣要輸往歐洲，一個是本身成本比較高，再一個運輸的費用也不便宜，所以美國的頁巖氣在歐洲市場并不占優勢?，F在美國對歐洲方面施壓，首先還是要考慮它的能源和經濟效益。能源企業也是特朗普在國內競選的基本盤之一，所以著眼于美國大選，特朗普肯定會不遺余力地來打壓歐洲和俄羅斯，這樣好為他的國內選舉支持率的上升能夠發揮某種作用。”

　　而政治方面，美國擔心此項目會強化歐洲對俄羅斯的能源依賴，也擔心通過能源合作，俄歐之間可能進一步加強政治、外交、安全方面的聯系。

　　崔洪建：“‘北溪-2’天然氣管道通過波羅的海和北海的地下管道，直接把產地俄羅斯和主要的消費者德國聯系在一起。德國現在是歐盟最大的經濟體，而德國今后的經濟發展對能源的需求會持續上升，所以通過這樣密切的一種能源聯系，俄羅斯和德國兩個國家之間今后可能會發展出一種更密切的合作，甚至會影響到包括政治、外交、安全方面，像這樣的一個前景，正是美國打壓‘北溪-2’天然氣管道所提出的公開的理由。”

　　美國干涉遭俄、歐共同反對

　　7月24日，俄羅斯總統新聞秘書德米特里·佩斯科夫回應稱，美國的制裁違反國際法。俄羅斯和“北溪-2”項目的合作伙伴將為項目的進一步實施制定相關戰略。

　　佩斯科夫：“制裁當然引起我們的關注。但不要忘記這是一個國際項目，有許多非常著名的公司正在參與。我們和合作伙伴都認為這些制裁是不可接受的，認為它違反了國際法。若之后確實采取制裁，那么我們將進行一些分析，制定戰略來保證項目的最終落實。”

　　此前，佩斯科夫也曾明確表態稱，“美國對‘北溪-2’項目的制裁違反了國際法和國際貿易規則，俄方決心繼續建設這個國際項目。”

　　△默克爾在7月1日德國聯邦議院聽證會上表態

　　而在歐洲，當屬德國立場最為堅決。德國總理默克爾此前曾多次強調，“北溪-2”項目符合德國利益，對本國能源供應安全至關重要。她近日回應稱，美國對“北溪-2”項目進行的制裁不符合德國的法律框架，德國不接受長臂管轄。

　　本月初在德國聯邦議會經濟與能源委員會有關“北溪-2” 天然氣管道項目的聽證會上，德國前總理施羅德批評美國實施制裁是對德國內政的干涉。

　　施羅德：“這已經不是美國第一次試圖干涉德國的能源政策，之前美國也時不時想要對德國石油貿易施加影響。所有的時任德國總理都跟默克爾一樣，堅決反對美國的長臂管轄，認為這是對德美關系的傷害。與此同時，‘北溪-2’項目并沒有像美國所說的那樣只是俄羅斯的事情，這是一個歐洲的項目——四個歐洲國家正式批準了該項目的進行、承認了其合法性。為了單個國家以及歐洲的權益，我們必須嚴厲拒絕（美國的制裁）！我認為，我們應該采取反制措施。”

　　分析認為，雖然美國百般施壓，但實際上阻擋不了“北溪-2”項目的進程。一方面，該項目已非常接近完工，有關各方會盡力確保其建成并投入使用；另一方面，該項目是俄羅斯能源出口重要項目，對于正遭受西方國家制裁、需要外匯的俄羅斯而言，更不可能輕易放棄。