8月的深圳，雨后的天空顯得愈發明朗。濕熱空氣里，涌動著蓬勃的氣息。蓮花山頂上，鄧小平的雕像見證了這座城市的歷史。

　　1979年，黨中央決定設立深圳市，1980年，決定成立經濟特區，為改革開放“殺出一條血路”。2019年8月，《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》印發，在成立經濟特區將近40年的時間節點，深圳又被賦予“朝著建設中國特色社會主義先行示范區的方向前行，努力創建社會主義現代化強國的城市范例”的時代重任。

　　40年來，伴隨著我國改革開放道路的探索，深圳始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把廉潔寫在特區事業發展旗幟上。

　　雷霆反腐為改革清障

　　日前，深圳市衛健委通報了一組數據。2019年，深圳市醫療機構通過市級交易平臺采購藥品比2018年節省約12億元，藥價總體下降14.81%。

　　談及這一變化，深圳市第二人民醫院藥學部主任吳建龍深有感觸：“市紀委監委在醫療衛生領域大力反腐，形成了強大的震懾。如今，藥企失去搞‘公關’、送‘回扣’的動力，不但把醫務工作者從‘圍獵’中解脫出來，藥品銷售成本和藥價也都隨之降低了。”

　　自2018年起，深圳市紀委監委以原市衛計委副主任劉堃、醫政處處長廖慶偉案為切入點，全面清理醫療衛生系統腐敗問題，查處了一批違紀違法人員。

　　在查處腐敗案件的同時，該市不斷強化對公立醫院的監督。2018年7月，深圳市人民醫院、市兒童醫院、市中醫院等7家市屬公立醫院專職紀委書記陸續到位，其提名、考核都以上級紀委為主，不分管紀檢以外的工作。

　　作為市場經濟活躍的經濟特區，堅決懲治腐敗，保證改革開放和經濟建設健康發展，一直都是深圳市紀檢監察機關的工作重點。

　　1980年，針對改革開放初期出現的“經商潮”，該市嚴查黨政機關和黨員干部經商辦企業、炒買炒賣外匯等違紀行為，打擊行賄受賄、貪污等腐敗行為；1987年，為進一步加大懲治腐敗力度，成立全國首家監察局；1993年，嚴肅查處原市計劃局財貿處處長王建業特大受賄案等一批大要案……從經濟領域到工程領域，從環境保護到醫療教育，改革動力不竭，反腐力度不減。

　　近5年來，深圳市紀檢監察機關共立案查處違紀違法問題7465件，給予黨紀政務處分4951人，移送檢察機關472人；堅持受賄行賄一起查，立案查處行賄人428人，追回職務犯罪在逃人員87人，其中外逃人員33人，“百名紅通人員”2人，率先在廣東省實現“百名紅通人員”清零，自2018年以來，深圳市保持外逃人員“零新增”，追逃防逃網絡越織越密。

　　“深圳市場經濟發達，一些工作的新情況、新問題往往在深圳率先出現，這為我們開展探索提供了有利條件。”在深圳市紀委監委有關負責人看來，正確處理政府和市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，成為深圳治理腐敗的釜底抽薪之策。

　　針對權力集中部門和領域腐敗案件易發多發問題，深圳市紀檢監察機關依托深圳市場化程度高的優勢，積極推動向市場放權，最大限度壓減權力設租尋租空間。為解決“以藥養醫”這一體制性難題，深圳市紀委監委督促醫療衛生監管部門實行公立醫院藥品和耗材的集團化采購，通過制度創新切斷藥品采購中的利益鏈條。對于社區股份合作公司腐敗多發問題，深圳市紀委監委推動各區先后搭建涵蓋集體資產交易、集體資產監管、財務實時在線監控、出國（境）證照管理四個子平臺的綜合監管系統，著力防控廉政風險。

　　正風肅紀為發展護航

　　近日，深圳市龍崗區坂田街道對公務車輛7月份費用情況明細進行公示，記者注意到，“本月行駛里程數”“加油升數”“維修次數”“維修費用”等信息都被列在公示表中。

　　去年，龍崗區紀委監委對私車公養、公車油卡私用等隱形變異問題開展整治行動。依托“四風”監督信息系統，龍崗區紀委監委聯合區政務服務數據管理局，對全區公務車輛實行“公車軌跡動態監測”，通過比對分析，對異常車輛軌跡情況責令相關責任人及其單位說明情況，對問題線索具體可查的，組織專項察訪，及時處置違規人員，追繳違規款項。

　　“我們邊整改邊推動建章立制，希望能從根子上解決這一問題。”龍崗區紀委監委黨風室主任陳道侃向記者介紹，通過公示油卡費用、公車里程，并對費用和里程進行對比，每月底在本單位內部公告并上報公示情況，將其納入主體責任考核中，區紀委監委對各街道各單位按時公示情況進行“回頭看”和抽查，確保公示情況屬實。

　　作風建設是攻堅戰，也是持久戰。對于處在改革開放前沿的深圳來說，干部作風不過硬，就會貽誤發展良機。40年來，深圳始終加強作風建設，為特區改革發展保駕護航。

　　上世紀80年代，出臺《關于搞好黨風的十條規定》《關于市領導深入基層改進領導作風的規定》，90年代，推進黨風標準化建設，開展黨風檢查和行風評議。多年來，圍繞群眾關心的問題，深圳治理黨政機關經商辦企業、濫發錢物、超標準興建樓堂館所、私設“小金庫”等問題，推動黨風政風社風持續好轉。

　　黨的十八大后，為讓中央八項規定精神在深圳落地生根，從第一批黨的群眾路線教育實踐活動開始，該市就由深圳市紀委牽頭與媒體成立聯合檢查組，收集“四風”問題線索，在媒體上曝光。

　　嚴抓作風成為常態。近五年來，深圳市共查處違反中央八項規定精神問題1446人，給予黨紀政務處分676人、組織處理770人，釋放越往后盯得越緊、執紀越嚴的強烈信號。

　　與此同時，作風建設長效機制不斷健全。

　　“建立責任管理機制、教育引導機制、監督檢查機制、查處問責機制，促進糾治‘四風’工作規范化、常態化、長效化。”2018年8月，該市出臺《建立健全糾正“四風”長效機制規定（試行）》，成為深圳推動中央八項規定精神化風成俗、規范特區干部作風的有力舉措。

　　2019年被確定為深圳作風建設深化年，深圳市委以1號文件印發集中整治形式主義、官僚主義推進作風建設再深化的行動方案。

　　此后，深圳市紀檢監察機關進一步加大察訪力度，每月隨機對1個區、5個市直單位和5個街道的作風狀況進行檢查，嚴肅查處一批落實上級決策部署敷衍應付、對群眾合理訴求漠不關心、行政執法不作為、審核把關流于形式等問題。

　　前不久，深圳市紀委監委委托國家統計局深圳調查隊作為獨立第三方，向市場主體、社區居民開展關于黨員干部作風狀況的問卷調查，共計10.3萬人參與調查，對深圳市干部隊伍作風總體狀況表示滿意的占比91%。

　　全方位多層次立體監督格局不斷健全

　　談起今年3月份去深圳市科創委的調研，市紀委監委第六監督檢查室干部張欽很有話說。

　　“這是我們第一次和派駐組聯合開展調研，通過統一調研，共享調研成果，室組共同增進了對聯系單位的了解。”張欽告訴記者。

　　深圳市財政科技專項資金體量大，一直是市紀委監委的關注重點。與以往不同的是，這次調研由深圳市紀委監委派駐第二紀檢監察組牽頭，與派駐第五紀檢監察組、第六監督檢查室聯合開展，并形成關于財政科技專項資金使用與監管工作情況的專題調研報告。

　　“監督檢查室注重分析研判聯系單位的政治生態，派駐組則注重加強對聯系單位的日常監督。這次和派駐組一起調研，我們監督檢查室比以前更細致地掌握了科創項目審批流程和具體環節中的廉政風險點，同時結合我們在以案促改中發現的共性問題，給派駐組的日常監督提出建議。”在第六監督檢查室主任毛旭京看來，聯合調研可以發揮室組各自優勢，對聯系單位的監督更加全面、立體、到位。

　　監督是紀檢監察機關的第一職責。如何推動各種監督有效統籌銜接、形成合力，為經濟特區和中國特色社會主義先行示范區的發展營造良好的氛圍，一直是深圳市紀檢監察機關不斷探索的重大課題。

　　從去年開始，探索室組聯動機制成為深圳市紀委監委的一項創新項目。除了聯合調研外，共同走訪聯系單位、共享工作信息、協同辦案和以案促改、開展聯合培訓等都成為室組協作的重要內容。

　　“聯動的關鍵在于分清職責、形成合力，起到1+1>2的效果，真正實現監督職能優化協同高效。”毛旭京告訴記者，厘清室和組各自的監督重點，同時對室組聯席會議、工作動態報送、工作臺賬管理、工作效果評估等方面作出具體要求，通過量化目標任務，確保聯動不流于形式，真正把監督責任落到實處。

　　2019年以來，深圳市紀委監委創新制度機制，先后制定實施紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督四項監督統籌銜接，巡察機構與市紀委監委有關部門協作配合，監督檢查室與派駐組聯動，派駐組與駐在部門黨組（黨委）貫通協同監督責任與主體責任“兩個責任”等一系列制度，進一步明確監督檢查室、派駐組、巡察機構之間統籌銜接的工作清單及工作流程。

　　借助這座科技之城的信息化優勢，打造智慧監督平臺成為推進四項監督協同融合的一大利器。

　　“我們借助‘智慧紀檢大數據中心’，實現底層數據共享融合，打破各監督主體、業務系統之間的信息壁壘，實現了監督數據統管。”深圳市紀委監委信息數據監督室副主任樓中元介紹，通過建設四項監督協同平臺，打通四項監督的信息共享和交互，實現各監督部門根據需求在平臺上自動獲取所需數據，發起協同事項。

　　監督協同機制日益完善的同時，監督全覆蓋也在不斷深化。

　　五年來，該市先后開展10輪巡察、累計完成對102個市管黨組織的巡察，發現問題1809個、問題線索653條，根據巡察移交問題線索立案查處209人。督促被巡察黨組織落實整改措施5619條、完善制度3804項。

　　2019年，街道標準談話室、社區紀委實現“兩個全覆蓋”，市管企業和市委管理領導班子的高校紀檢監察體制改革分類推進，派駐監督全覆蓋質量進一步提高。

　　通過各種立足實際的改革創新，監督力量向基層有效延伸：龍華區紀委監委開展基層談話室建設激活轄區“廉潔細胞”；南山區紀委監委創新試點建立社區“監督哨”，打通監督“最后一公里”。

　　深圳建立經濟特區的40年，也是紀檢監察工作在改革中前進、在創新中發展的40年。從先行先試到先行示范，未來，特區的全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭將繼續與深圳奇跡同頻共振，推進先行示范區廉潔建設，為勇當“四個走在全國前列”尖兵提供堅強紀律保障。（記者 侯顆）